山東省濟(jì)寧市全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理

　　8月1日，山東省濟(jì)寧市召開全面實(shí)行行政許可清單管理新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市人民政府辦公室二級(jí)調(diào)研員張發(fā)堂，濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王雪盡，共同介紹濟(jì)寧市全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　今年1月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，要求今年年底前，以“嚴(yán)控新設(shè)許可、嚴(yán)治變相許可、嚴(yán)守監(jiān)管底線，優(yōu)化審批服務(wù)”為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，構(gòu)建形成“全國(guó)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰”的行政許可事項(xiàng)清單體系。6月29日，省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，圍繞國(guó)家、省行政許可清單編制整體工作總體思路和工作部署，濟(jì)寧市迅速制定方案，組織開展培訓(xùn)，組建專責(zé)小組，明確時(shí)間表、路線圖，分步推進(jìn)，壓茬進(jìn)行。目前，濟(jì)寧市在全省率先完成行政許可事項(xiàng)清單編制，并向社會(huì)公布。

　　一、全面實(shí)行許可清單管理的重要意義

　　全面實(shí)行許可清單管理是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是固化行政審批制度改革成果的重要載體，也是法治政府和數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。清單將厘清市縣行政許可事項(xiàng)底數(shù)，劃定許可權(quán)力邊界，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，對(duì)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　一是對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過提高行政許可的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化的水平，可以為市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)定的預(yù)期，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的“隱性壁壘”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　二是對(duì)于法治政府建設(shè)，明確了行政許可事項(xiàng)清單，厘清了審批實(shí)施機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，規(guī)范了審批裁量權(quán)，有利于扎牢行政審批權(quán)力的“籠子”，促進(jìn)了行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

　　三是對(duì)于深化行政審批制度改革，清單總結(jié)固化了近年來的改革成果，統(tǒng)一了市縣相對(duì)集中許可權(quán)改革事項(xiàng)，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革打下了很好的基礎(chǔ)。

　　四是對(duì)于提升政務(wù)服務(wù)水平，通過統(tǒng)一行使行政許可實(shí)施規(guī)范，統(tǒng)一編制辦事指南，將有力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾提供更加陽(yáng)光透明、公正高效的辦事服務(wù)。

　　二、濟(jì)寧市清單編制的三個(gè)特點(diǎn)

　　《濟(jì)寧市行政許可事項(xiàng)清單（2022版）》共包含行政許可事項(xiàng)416項(xiàng)，涉及29個(gè)市直部門、單位和縣鄉(xiāng)政府行政許可事項(xiàng)376項(xiàng)。與以往不同的是，此次清單編制納入了人民銀行、海關(guān)、銀保監(jiān)等9個(gè)垂直管理單位的40項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

　　一是清單事項(xiàng)來源準(zhǔn)。此次清單編制遵循依法、全面、準(zhǔn)確的原則，由各級(jí)有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，貫徹統(tǒng)一的許可認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和編制規(guī)范，經(jīng)充分研究論證，確保法定許可事項(xiàng)全部納入清單，清單中的事項(xiàng)都有法律依據(jù)。濟(jì)寧市無(wú)自行設(shè)立的行政許可事項(xiàng)，濟(jì)寧市清單中的事項(xiàng)均與上級(jí)清單中的事項(xiàng)保持一致，均來源于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和山東省地方性法規(guī)，確保濟(jì)寧市清單權(quán)威性。

　　二是清單要素內(nèi)容準(zhǔn)。此次清單編制工作具有一定的難度，編制過程中在充分考慮相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的同時(shí)，還需鞏固歷年來簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果。為精確編制濟(jì)寧市清單，市政府組織專業(yè)力量組建工作專班，按照清單編制要求，逐項(xiàng)對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)研究論證，精細(xì)對(duì)比清單事項(xiàng)與現(xiàn)行事項(xiàng)差別，積極對(duì)接省級(jí)部門，反復(fù)征求市有關(guān)部門意見，充分聽取縣級(jí)建議。同時(shí)，專門組織市委編辦、市司法局對(duì)清單進(jìn)行聯(lián)合審核，確保濟(jì)寧市清單準(zhǔn)確性。

　　三是市縣權(quán)責(zé)定得準(zhǔn)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)“應(yīng)放盡放”要求，凡是法律、法規(guī)規(guī)定可由縣級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的審批事項(xiàng)一律下放給縣級(jí)實(shí)施，市級(jí)不再實(shí)施。深入貫徹了省政府關(guān)于市域范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)關(guān)相對(duì)統(tǒng)一的要求，對(duì)各縣市區(qū)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，按照“總體穩(wěn)定、適度調(diào)整、相對(duì)統(tǒng)一”的原則，在清單中對(duì)115項(xiàng)行政許可統(tǒng)一明確至縣級(jí)行政審批服務(wù)局實(shí)施。為縣級(jí)能夠準(zhǔn)確把握政策要求，編制好各縣（市、區(qū)）的行政許可事項(xiàng)清單，高質(zhì)量完成清單體系建設(shè)的最后一步提供了基本遵循。

　　三、實(shí)行許可清單管理具體措施

　　一是動(dòng)態(tài)調(diào)整許可事項(xiàng)清單。銜接落實(shí)《山東省行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時(shí)有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，與行政許可事項(xiàng)清單保持一致。

　　二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。起草地方性法規(guī)草案一般不得新設(shè)行政許可。確需設(shè)立的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬設(shè)定行政許可的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查論證，并向社會(huì)公開征求意見；審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)是否符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定、是否違背推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見。司法行政部門將加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，按照規(guī)定程序處理，予以糾正。

　　三是嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可，在行政許可事項(xiàng)清單之外，行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織不得以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)將會(huì)同司法行政等部門，加大清理整治工作力度，防止擴(kuò)大審批范圍、實(shí)施變相行政許可等行為。

　　四是依法依規(guī)守牢監(jiān)管底線。嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案，確定行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)管主體將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省級(jí)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，及時(shí)修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關(guān)部門及綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。對(duì)調(diào)整實(shí)施層級(jí)的行政許可事項(xiàng)，主管部門將會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，防止一放了之。

　　五是優(yōu)化線上線下審批服務(wù)。各級(jí)主管部門和實(shí)施機(jī)關(guān)將依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)和“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、層級(jí)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求，規(guī)范線上辦事服務(wù)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦理深度；優(yōu)化線下服務(wù)功能，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置，建立健全幫辦代辦服務(wù)體系，持續(xù)做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化線上線下審批服務(wù)深度融合，推動(dòng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)全流程模塊化改造，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。（孫莎然 申高賢）

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