山東省濟(jì)寧市深化相對(duì)集中許可權(quán)改革 推進(jìn)“一枚印章管審批”

　　8月1日，山東省濟(jì)寧市召開全面實(shí)行行政許可清單管理新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王雪盡，濟(jì)寧市人民政府辦公室二級(jí)調(diào)研員張發(fā)堂，共同介紹濟(jì)寧市全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　濟(jì)寧市2019年年初啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，三年半以來(lái)，全面實(shí)施“一枚印章管審批”。國(guó)家、省、市“放管服”改革，政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的一系列決策部署在濟(jì)寧市順利推進(jìn)并落實(shí)落地。濟(jì)寧市的主要做法如下。

　　一、化繁為簡(jiǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”

　　在市級(jí)層面，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、城市管理、民生保障等領(lǐng)域事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。縣級(jí)層面，出臺(tái)《縣級(jí)行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。今年7月底，按照中央和省的要求，市行政審批服務(wù)局剛剛又公布了最新的市級(jí)行政許可清單。按照“總體穩(wěn)定、適度調(diào)整、相對(duì)統(tǒng)一”的原則，市縣共有且市級(jí)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，縣級(jí)也要?jiǎng)澽D(zhuǎn)至行政審批服務(wù)庫(kù)實(shí)施。目前，按照最新的統(tǒng)計(jì)口徑，市行政審批服務(wù)局實(shí)施行政許可153項(xiàng)?？h級(jí)行政審批服務(wù)局應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施行政許可115項(xiàng)。市行政審批服務(wù)局實(shí)施的市縣共有事項(xiàng)103個(gè)，其中88項(xiàng)統(tǒng)一至縣級(jí)審批服務(wù)局實(shí)施，統(tǒng)一率近90%。

　　二、共享互通，推動(dòng)“線上線下相融合”

　　實(shí)行為民服務(wù)中心實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦、掌上辦“三位一體”相互融合的辦理模式。市、縣兩級(jí)為民服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置“社會(huì)事務(wù)”“社會(huì)保障”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“稅務(wù)服務(wù)”“公安服務(wù)”“企業(yè)開辦”“投資項(xiàng)目”7大功能區(qū)域，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，開通市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋。目前，市級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1400余項(xiàng)，可全程網(wǎng)辦率達(dá)98.8%。不斷完善“愛山東”App濟(jì)寧分廳、濟(jì)寧政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)“掌上辦理”服務(wù)功能，辦事群眾可通過(guò)“掌上端口”實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)申辦、材料上傳、信息查詢等。打造市縣兩級(jí)“網(wǎng)上辦事體驗(yàn)區(qū)”，推進(jìn)線上、線下“網(wǎng)廳融合”，引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦、掌上辦，全力打造“一個(gè)門戶、 一部手機(jī)”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　三、優(yōu)化流程，聚焦“集成服務(wù)提效率”

　　聚焦服務(wù)企業(yè)和個(gè)人全生命周期，持續(xù)深化“雙全雙百”工程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量主題集成服務(wù)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，32項(xiàng)“一件事”主題集成服務(wù)上線國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，57項(xiàng)“一件事”主題集成服務(wù)上線省“一網(wǎng)通辦”總門戶。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一碼通”、聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”改革被住建部簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推廣，助殘“一件事”被省政府作為典型案例向全省推廣推介，工程項(xiàng)目開工“一件事”被新華網(wǎng)、省新聞聯(lián)播等媒體宣傳報(bào)道，社會(huì)投資一般工業(yè)和房屋建筑類項(xiàng)目開工審批“一件事”被新華網(wǎng)、省新聞聯(lián)播報(bào)道。

　　四、審管銜接，力爭(zhēng)“審批監(jiān)管無(wú)縫隙”

　　出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<濟(jì)寧市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度>

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督，確?！扒辶畬徟里L(fēng)險(xiǎn)”

　　對(duì)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確辦理流程、申報(bào)材料和辦結(jié)時(shí)限，連同現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等程序一并，全部納入清單管理，每個(gè)審批事項(xiàng)至少兩人把關(guān)，重要程序和過(guò)程及時(shí)向社會(huì)公布，確保陽(yáng)光透明。對(duì)進(jìn)駐大廳實(shí)施的行政許可，完善“首席事務(wù)代表”制度，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)主管部門向派駐人員充分授權(quán)，杜絕事項(xiàng)辦理“體外循環(huán)”和由此導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。完善電子監(jiān)察平臺(tái)，推進(jìn)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上留痕，確保所有行政行為可控、可查、可糾正。聘請(qǐng)由人大代表、政協(xié)委員組成的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)召開政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大日常業(yè)務(wù)巡查、檢查力度，組織機(jī)關(guān)紀(jì)委、督查科等人員組成專門團(tuán)隊(duì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、隨機(jī)抽查、專網(wǎng)調(diào)取等形式對(duì)行政審批服務(wù)局和入駐部門行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保審批服務(wù)規(guī)范、高效。（孫莎然 申高賢）

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