山東省濟(jì)寧市深化“無(wú)證明城市”建設(shè)　全面提升政務(wù)服務(wù)能力

　　8月2日，山東省濟(jì)寧市召開(kāi)“無(wú)證明城市”建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王雪盡，濟(jì)寧市司法局副局長(zhǎng)宋忠逵，濟(jì)寧市政府辦公室機(jī)關(guān)黨組成員、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市大數(shù)據(jù)中心黨委書(shū)記崔青，魚(yú)臺(tái)縣人民政府副縣長(zhǎng)張偉，共同介紹濟(jì)寧市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作開(kāi)展情況，并回答記者提問(wèn)。

　　今年以來(lái)，市行政審批服務(wù)局認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“無(wú)證明之省”的決策部署，根據(jù)濟(jì)寧市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)

　　一、夯基固本，強(qiáng)化信息支撐，持續(xù)提升“無(wú)證明城市”建設(shè)服務(wù)能力

　　一是梳理發(fā)布“無(wú)證明”用證事項(xiàng)清單。全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力及依申請(qǐng)公共服務(wù)等各類(lèi)事項(xiàng)中使用的證照、證明，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，對(duì)于保留的證明事項(xiàng)，列出證明事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，按照最大限度利企便民的原則，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門(mén)協(xié)助、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、幫辦代辦等方式實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”。目前，市行政審批服務(wù)局已梳理公布涵蓋126個(gè)事項(xiàng)、涉及117類(lèi)證明的用證事項(xiàng)清單。

　　二是試點(diǎn)推行“無(wú)證明”數(shù)據(jù)共享和核查平臺(tái)應(yīng)用。市級(jí)在行政審批服務(wù)局率先試點(diǎn)推行“無(wú)證明”數(shù)據(jù)共享和核查平臺(tái)應(yīng)用，依托區(qū)塊鏈、人工智能、電子印章、人臉識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享和部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)證明開(kāi)具“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。目前，市行政審批服務(wù)局84類(lèi)實(shí)體證照在核發(fā)時(shí)已實(shí)現(xiàn)同步制發(fā)電子證照，500多個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)所需電子證照的自動(dòng)調(diào)取應(yīng)用。比如，辦理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?0余項(xiàng)行政許可事項(xiàng)時(shí)，能通過(guò)核查平臺(tái)共享調(diào)取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)線上核查駕駛員身份、駕駛證信息，免提交相關(guān)實(shí)體證明。

　　三是大力開(kāi)展破除系統(tǒng)壁壘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)間互聯(lián)互通，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換等多種方式，打破信息孤島，在全省率先實(shí)現(xiàn)53個(gè)部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接共享，其中國(guó)家級(jí)系統(tǒng)9個(gè)、省級(jí)系統(tǒng)29個(gè)、市級(jí)系統(tǒng)15個(gè)。開(kāi)展便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，一張藍(lán)圖、公共資源交易、網(wǎng)上中介超市、電力、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、信用公示、電子證照庫(kù)、共享交換平臺(tái)等接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，有效提升了“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，全面支撐“無(wú)證明城市”的建設(shè)應(yīng)用。

　　二、深化數(shù)據(jù)賦能、流程再造，持續(xù)提升“無(wú)證明城市”智慧化服務(wù)能級(jí)

　　一是全面普及電子印章、電子證照數(shù)字化應(yīng)用。身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證、不動(dòng)產(chǎn)證等300余種電子證照，在辦理622項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)可通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式獲取。對(duì)接省住建廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定等83項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)完成電子證照在線應(yīng)用。

　　二是深化智能審批改革。依托數(shù)據(jù)共享、電子證照服務(wù)平臺(tái)，深化流程再造，減材料、減環(huán)節(jié)、減跑腿次數(shù)，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域率先推出一批在全國(guó)、全省領(lǐng)先的全程電子化審批事項(xiàng)，受到市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。目前，100余項(xiàng)全程電子化事項(xiàng)上線應(yīng)用，其中，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)簡(jiǎn)單變更等20項(xiàng)簡(jiǎn)易許可，已實(shí)現(xiàn)無(wú)人工干預(yù)的“秒申秒辦”。

　　三是實(shí)現(xiàn)惠企政策“在線兌付”。依托數(shù)字政府全量資源，加強(qiáng)政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，梳理數(shù)據(jù)提供部門(mén)和數(shù)據(jù)共享需求清單，推進(jìn)電子證照、電子印章等資源運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性政策線上申領(lǐng)、普惠性政策“免申即享”、獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)資金線上兌付，今年，2.78億元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將迎來(lái)“免申即享”和“線上兌付”的新時(shí)代。

　　四是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“自助辦”。建設(shè)“愛(ài)山東”App、“濟(jì)時(shí)通”App網(wǎng)上辦事大廳，1400余項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦。打造“濟(jì)e辦”自助服務(wù)終端，建立11大版塊、6大功能區(qū)，上線老年人打印健康碼、自助辦理電子借書(shū)證、“濟(jì)e貸”等70項(xiàng)便民服務(wù)功能，讓群眾更好地感受“一網(wǎng)通辦、一次辦好”帶來(lái)的便利。推廣濟(jì)e辦自助終端布設(shè)，目前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)為民服務(wù)中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)、大型社區(qū)等已部署自助服務(wù)終端251臺(tái)。

　　三、深化“雙全雙百”工程，以“無(wú)證明城市”建設(shè)助力高效辦成“一件事”

　　一是集成服務(wù)提高效率。聚焦義務(wù)教育、社會(huì)保障、民政救助、戶(hù)籍辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域和老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群高頻事項(xiàng)，應(yīng)用數(shù)據(jù)共享，推行電子證照應(yīng)用，把多個(gè)事項(xiàng)整合成“一張表單、一套材料”，打造極簡(jiǎn)辦、智能辦、集成辦的“一件事”。比如，濟(jì)寧市在全省首創(chuàng)的“助殘一件事”，就是通過(guò)數(shù)據(jù)共享減材料，將多部門(mén)的4張表單和15份申請(qǐng)材料，整合成為“一張表單”、3項(xiàng)材料，打通中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、省民政廳等部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，申請(qǐng)人一次都不用跑就能享受到相關(guān)助殘補(bǔ)貼。上線以來(lái)已辦理2134件，惠及群眾2000余人，發(fā)放補(bǔ)貼300余萬(wàn)。。

　　二是優(yōu)化網(wǎng)上辦事體驗(yàn)。對(duì)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的32項(xiàng)“一件事”以及53個(gè)服務(wù)場(chǎng)景逐項(xiàng)梳理，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的材料不再要求群眾提交，整合申報(bào)要素、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，按照辦事人體驗(yàn)整合成“一張表單”。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流省市“一件事”功能特點(diǎn)，梳理近400余個(gè)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)場(chǎng)景繪制服務(wù)指南、個(gè)性化表單和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用清單，簡(jiǎn)化、優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)流程，持續(xù)提升辦事體驗(yàn)。

　　三是拓展“一件事”覆蓋范圍。結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際和特點(diǎn)，自主研發(fā)，相繼創(chuàng)新推出了我要開(kāi)網(wǎng)約車(chē)、我要開(kāi)客車(chē)、我要開(kāi)出租車(chē)、水運(yùn)一件事等57個(gè)全流程服務(wù)場(chǎng)景，持續(xù)打造“一件事”亮點(diǎn)工程，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的集成服務(wù)。

　　下一步，濟(jì)寧市將以“無(wú)證明城市”建設(shè)為抓手，全面提升電子證照共享應(yīng)用成效，不斷優(yōu)化“無(wú)證明城市”服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集，提升與電子證照庫(kù)、共享交換平臺(tái)對(duì)接功能，梳理高頻事項(xiàng)電子證照應(yīng)用清單，推出更多共享應(yīng)用場(chǎng)景，把“無(wú)證明城市”改革工作不斷推向深入。（孫莎然 申高賢）

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