《信訪工作條例》的主要內(nèi)容

　　8月18日，濟(jì)寧市召開《信訪工作條例》貫徹實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市政府副秘書長(zhǎng)、濟(jì)寧市信訪局黨組書記、局長(zhǎng)陳慷，濟(jì)寧市信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)陳元強(qiáng)，濟(jì)寧市信訪局信訪督查專員李同安，共同介紹《信訪工作條例》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于今年5月1日起正式施行。

　　《條例》共6章50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項(xiàng)的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、監(jiān)督和追責(zé)以及附則。這是黨自新中國(guó)成立以來(lái)制定出臺(tái)的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是做好新時(shí)代信訪工作的基本遵循，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新時(shí)代信訪工作具有里程碑意義。與原國(guó)務(wù)院《信訪條例》相比，在法規(guī)性質(zhì)上，屬于同時(shí)具有黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)性質(zhì)的“復(fù)合型法規(guī)”；在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位的全覆蓋；在運(yùn)行機(jī)制上，對(duì)信訪事項(xiàng)實(shí)行“大口進(jìn)入、分類處理”，體現(xiàn)了“訴訟與信訪分離、法定途徑優(yōu)先”的理念和要求；在化解手段上，突出規(guī)范辦理程序與解決實(shí)體問題并重，把多元化解作為推動(dòng)信訪問題的重要手段。

　　《條例》主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一、明確總體要求，繪制新時(shí)代信訪工作發(fā)展總綱

　　一是明確了信訪工作的地位作用。是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

　　二是明確了信訪工作的指導(dǎo)思想。三個(gè)方面：①習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想。②“牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維、法治思維”③“服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

　　三是明確了信訪工作的主要原則。共五項(xiàng)：①“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。②“堅(jiān)持以人民為中心”。③“堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任”。④“堅(jiān)持依法按政策解決問題”。⑤“堅(jiān)持源頭治理化解矛盾”。

　　二、構(gòu)建工作體制，創(chuàng)新完善新時(shí)代信訪工作格局

　　第二章“信訪工作體制”，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制和格局，壓實(shí)了黨委、政府、聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的職責(zé)任務(wù)。

　　一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定：“地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取信訪工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng)，解決突出問題。”

　　二是政府組織落實(shí)。第十條規(guī)定了各級(jí)政府的組織落實(shí)責(zé)任，有四項(xiàng)內(nèi)容：①“貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委關(guān)于信訪工作的部署要求”；②“科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)”；③“組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)”；④“研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題”。

　　三是信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。條例要求完善各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)以上聯(lián)席會(huì)議全覆蓋，根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

　　四是信訪部門推動(dòng)。主要是推動(dòng)黨委和政府以及聯(lián)席會(huì)議關(guān)于信訪工作的安排部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)信訪問題得到及時(shí)有效解決，推動(dòng)信訪工作水平整體提升。

　　五是各方齊抓共管。主要是強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門在信訪工作中均負(fù)有相應(yīng)職責(zé)。第十五條明確各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與信訪工作， 實(shí)現(xiàn)對(duì)所有機(jī)關(guān)、單位以及各種社會(huì)力量做好信訪工作的全覆蓋。

　　三、理順工作機(jī)制，優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理程序

　　《條例》第三章、第四章以國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定為基礎(chǔ)，吸納訴訪分離、依法分類處理等信訪制度改革成果，優(yōu)化了信訪事項(xiàng)處理程序，確立了“大口進(jìn)入、訴訪分離、分類處理”的工作流程。

　　一是信訪事項(xiàng)的提出。條例第十八條規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位都要暢通信訪渠道；各級(jí)機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　二是信訪事項(xiàng)的登記。條例第二十一條規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)辦理情況。

　　三是信訪事項(xiàng)的甄別和轉(zhuǎn)送。信訪部門對(duì)收到的涉法涉訴信件或者網(wǎng)上投訴，轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門依法處理；對(duì)走訪反映涉訴問題的信訪人，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映。對(duì)非涉法涉訴的普通信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。

　　四是信訪事項(xiàng)的分類處理。分類處理包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵，一是按照信訪目的，將信訪事項(xiàng)分為建議意見類事項(xiàng)、檢舉控告類事項(xiàng)、申訴求決類事項(xiàng)；二是按照辦理程序，將申訴求決類信訪事項(xiàng)分別導(dǎo)入6種程序予以解決，即“依法分類處理信訪訴求”。

　　四、完善監(jiān)督體系，保障信訪工作責(zé)任落實(shí)

　　《條例》第五章專門規(guī)定監(jiān)督和追責(zé)，構(gòu)建起包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系。

　　一是強(qiáng)化黨委和政府監(jiān)督。①?gòu)?qiáng)化信訪工作督查。黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開展信訪工作、落實(shí)信訪工作責(zé)任情況組織專項(xiàng)督查；黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。②強(qiáng)化信訪工作考核。要求以依規(guī)依法及時(shí)就地解決問題為導(dǎo)向，黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，考核結(jié)果做為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

　　二是強(qiáng)化信訪部門監(jiān)督。①加強(qiáng)“三項(xiàng)建議”職責(zé)。②健全信訪情況報(bào)告制度。每年向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)信訪部門報(bào)告信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、涉及領(lǐng)域等情況。③完善信訪部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制。明確信訪部門應(yīng)根據(jù)需要向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供被巡視巡察地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人有關(guān)信訪舉報(bào)、落實(shí)信訪工作責(zé)任等情況。

　　三是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任追究。條例對(duì)與信訪事項(xiàng)產(chǎn)生、處理有直接關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)單位及其工作人員，分別規(guī)定了引發(fā)問題責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任，明確了信訪部門登記轉(zhuǎn)送交辦的專門責(zé)任。

　　四是強(qiáng)化對(duì)信訪人違法行為處理。明確信訪人在信訪過程中不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通等六種行為。對(duì)信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（孫莎然 申高賢）

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