山東省濟寧市全面落實省“十大創(chuàng)新要求”　全力推進政采營商環(huán)境向縱深發(fā)展

　　10月11日，山東省濟寧市召開“營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動”主題系列（第3場）--優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境新聞發(fā)布會。發(fā)布會由濟寧市財政局黨組成員、濟寧市財政績效評價中心黨委書記、主任夏傳強，濟寧市公共資源交易服務(wù)中心黨組成員、副主任陳慶賢，共同介紹濟寧市優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　今年以來，全市各級財政部門把深化“放管服”改革作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要抓手，全面落實省“十大創(chuàng)新要求”，強化財政職能作用，持續(xù)創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)高點突破，全力推進政采營商環(huán)境向縱深發(fā)展。主要從以下六個方面開展工作：

　　一、強化創(chuàng)新舉措，著力提升服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┭兄崎_發(fā)專家助手小程序。為便于評審專家參與濟寧市政府采購項目，濟寧市財政局會同市公共資源交易服務(wù)中心，研制開發(fā)了專家助手小程序，實現(xiàn)專家簽名采集、異地評標預(yù)約、評審地點導(dǎo)航等事務(wù)掌上辦理，有效提升了評審整體效率。

　　（二）全面推行告知承諾制。為提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利度，全面推行政府采購供應(yīng)商法定資格證明材料告知承諾制度，凡參加濟寧市政府采購項目的供應(yīng)商，只需提供繳納稅收和社會保障資金等證明告知承諾書即可參與投標。

　?。ㄈ┏珜?dǎo)框架協(xié)議采購。為豐富政府采購交易市場機制，對適宜的項目，大力倡導(dǎo)推行政府采購框架協(xié)議采購，為市場主體進入政府采購市場提供更加便捷的路徑。

　　二、發(fā)揮職能作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┳泐~預(yù)留份額。要求各預(yù)算單位嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，足額預(yù)留中小企業(yè)份額，對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；超過 200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的60%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。濟寧市專門面向中小企業(yè)的預(yù)留比例，比國家規(guī)定提高了30個百分點，其中面向小微企業(yè)的預(yù)留比例，比國家規(guī)定提高了10個百分點。

　?。ǘ┨岣咴u審優(yōu)惠。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%（工程項目為5%-10%）的價格扣除優(yōu)惠，鼓勵采購人頂格扣除。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。濟寧市給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠最高比例，比國家最高規(guī)定提高了10個百分點。

　?。ㄈ┕_透明高效。各預(yù)算單位要完整準確錄入政府采購合同信息，并將年度扶持中小微企業(yè)執(zhí)行情況，于每年3月底前，在中國山東政府采購網(wǎng)“中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況公告”欄目中公開，主動接受社會監(jiān)督，提高政策執(zhí)行透明度。

　　通過以上措施，有效激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。今年1-9月，濟寧市中小微企業(yè)授予合同金額20.5億元，占全市政府采購合同金額94.16%、居全省第二位。

　　三、推進綠色采購，助力節(jié)能環(huán)保低碳發(fā)展

　?。ㄒ唬娀熑沃黧w。采購人應(yīng)當充分做好相關(guān)論證工作，明確采購綠色產(chǎn)品需求，不得限制或阻撓綠色產(chǎn)品潛在供應(yīng)商進入本地區(qū)、本行業(yè)市場。采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確具體價格扣除比例或者評審加分標準。投標供應(yīng)商應(yīng)當提供相關(guān)產(chǎn)品認證的說明材料。評審專家應(yīng)當核對供應(yīng)商提供的認證信息，對提供的認證信息與相關(guān)指定網(wǎng)站公布的信息不一致或超出有效期的，要按照相關(guān)規(guī)定和采購文件不得給予評審優(yōu)惠。

　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ取儆趶娭撇少彽漠a(chǎn)品類別，采購人、采購代理機構(gòu)不得采購未經(jīng)認證的產(chǎn)品；對屬于優(yōu)先采購的產(chǎn)品類別，可給予認證產(chǎn)品5-10%幅度不等的評審價格扣除優(yōu)惠或者給予不超過5分的評審加分，同等條件下，優(yōu)先采購認證產(chǎn)品。設(shè)置強制規(guī)則，凡是采購強制節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品目錄內(nèi)的品目時，采購人錄入計劃必須選擇強采屬性中相對應(yīng)的類別，否則采購計劃無法保存生效。

　?。ㄈ┓e極申報試點。根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市通知》（財辦庫〔2022〕97號）要求，濟寧市努力爭取成為試點城市，精心編寫申報材料，傾力參加申報答辯，在全省取得了第二名的好成績。依據(jù)答辯成績，濟寧市申報試點城市成功率很大（估計近期會發(fā)布）。待試點城市批準后，將會同市住建局制定綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準，推動政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，著力打造濟寧市宜居、綠色、低碳城市。

　　通過加大綠色采購力度，切實支持環(huán)境保護，全面助力節(jié)能環(huán)保低碳健康發(fā)展。今年1-9月，濟寧市節(jié)能環(huán)保采購金額3.97億元，占全市采購金額18.26%、居全省前列。

　　四、加強信用管理，全力構(gòu)建誠信體系

　　（一）健全誠信管理辦法。出臺采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家誠信管理辦法，將四方當事人全部納入政府采購誠信管理，構(gòu)建完整的信用監(jiān)管機制，綜合運用信用評價結(jié)果，對當事人采購行為進行約束。充分共享信用信息資源，實施跨部門聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受限”的約束機制。

　?。ǘ娀庞媒Y(jié)果運用。對供應(yīng)商的信用記錄認真甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，拒絕其參與政府采購活動，引導(dǎo)供應(yīng)商樹立守信踐諾、公平競爭的經(jīng)營理念。對具有行賄、受賄、欺詐等不良行為的失信人員，不得聘用為評審專家，提升專家職業(yè)素養(yǎng)。采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從省代理機構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，促進代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟蠹s束懲戒力度。采購人、代理機構(gòu)開展政府采購活動時，采購文件中要明確質(zhì)疑和投訴的渠道和方式，主動接受社會監(jiān)督。財政部門依法依規(guī)處理政府采購領(lǐng)域的投訴、舉報事項，保障政府采購各方當事人的合法權(quán)益。財政、審計、紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管等部門形成協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，對政府采購主體的失信違規(guī)行為依法處理處罰，有效實現(xiàn)對政府采購活動事前、事中、事后監(jiān)管。

　　五、建立預(yù)警機制，筑牢風險防控底線

　?。ㄒ唬┙∪?guī)章制度。印發(fā)《關(guān)于全面落實預(yù)算單位采購人主體責任的工作意見》，要求采購人精準編制采購預(yù)算和計劃，組織開展好開評標等重點環(huán)節(jié)活動。印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的通知》，要求采購人應(yīng)以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，建立健全制度和機制、完善規(guī)范措施和流程，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和控制制度，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。

　?。ǘ﹥?yōu)化監(jiān)管功能。適應(yīng)電子化采購新要求，不斷豐富在線監(jiān)管平臺功能。在交易環(huán)節(jié)，設(shè)置預(yù)警功能，對采購人中標公告、合同簽訂發(fā)送短信提醒，促進采購效率提升。在開評標環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測識別投標人Mac地址、運用防篡改技術(shù)等手段，對可疑數(shù)據(jù)進行預(yù)警，運用技術(shù)手段從根源上破解了圍串標識別難題。在履約支付環(huán)節(jié)，通過財政國庫集中支付系統(tǒng)提取支付信息，比對項目履約進度和支付進度，督促采購人及時支付資金，極大提高了政府采購項目支付進度。

　　(三)建設(shè)見證平臺。開發(fā)“云視通”數(shù)字見證平臺，將交易系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施、智能門禁、在線對講等軟硬件設(shè)施數(shù)據(jù)深入融合，人員進出情況可實時記錄，專家抽取過程可在線監(jiān)督，做到交易有跡可循、全程追溯，變傳統(tǒng)的“一人一標”現(xiàn)場見證為“一人多標”數(shù)字見證，提高了見證質(zhì)量和效率，有效避免與評標專家近距離接觸可能帶來的廉政風險。

　　六、運用數(shù)字賦能，開創(chuàng)政采大數(shù)據(jù)新格局

　?。ㄒ唬┐蛟旖灰兹鞒屉娮踊?。采用“不見面開標”網(wǎng)上交易，實現(xiàn)開標過程從“面對面”向“屏對屏”轉(zhuǎn)變；運行“標立通”微信小程序，實現(xiàn)實體介質(zhì)版CA證書向手機端虛擬數(shù)字證書的跨越；推行遠程異地評標常態(tài)化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享。完全實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路”交易主體“少跑路”，全面助力各交易主體減負降費。

　?。ǘ┙⒔灰状髷?shù)據(jù)分析系統(tǒng)。開發(fā)政府采購交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對各交易類型的分布、各月交易數(shù)據(jù)變化趨勢、與去年同期數(shù)據(jù)等多維度對比分析，為交易各方主體提供了準確的交易增值數(shù)據(jù)服務(wù)，為制定政府采購政策提供數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄈ┙⒔灰纂娮訖n案管理系統(tǒng)。開發(fā)啟用政府采購交易電子檔案管理系統(tǒng)，“一鍵歸檔”各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子文件、圖片、音頻、視頻等不同類型交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“一項目一歸檔”，為交易各方可提供電子檔案預(yù)覽、提醒、存儲、借閱等便利服務(wù)。

　　下一步，市財政局將繼續(xù)對標先進找差距，出臺濟寧市政府購買服務(wù)績效管理辦法，切實規(guī)范政府購買服務(wù)行為；加強采購人考核監(jiān)督，進一步提升采購人的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)；深入開展政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，推動濟寧市代理機構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，全方位優(yōu)化提升濟寧市政采工作，為確保濟寧市政府采購營商環(huán)境在全省繼續(xù)走在前列貢獻財政力量。（孫莎然 申高賢）

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