山東省濟寧市錨定“四零”目標　持續(xù)提升公共資源交易服務水平

　　10月11日，山東省濟寧市召開“營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動”主題系列（第3場）——優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境新聞發(fā)布會。發(fā)布會由濟寧市公共資源交易服務中心黨組成員、副主任陳慶賢，濟寧市財政局黨組成員、濟寧市財政績效評價中心黨委書記、主任夏傳強，共同介紹濟寧市優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境有關情況，并回答記者提問。

　　今年以來，濟寧市公共資源交易服務中心以深入落實放管服改革要求、持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境為重點，對標全國最優(yōu)水平，勇于自我革新，大膽創(chuàng)新突破，以提升電子化與業(yè)務工作深度融合為抓手，錨定“零跑腿、零成本、零接觸、零差評”的“四零”目標，推動各項工作爭一流、爭第一、爭唯一，持續(xù)提升公共資源交易服務水平，政府采購政策功能得到充分發(fā)揮，政府采購領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　一、始終堅持推進平臺全流程電子化，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓各方交易主體“零跑腿”

　　1．實現(xiàn)了項目備案、文件發(fā)布、開評標到中標通知書發(fā)放、合同簽訂、資料歸檔全流程“無紙質”、“零跑腿”。

　　2．實行“不見面”開標，覆蓋率達100%。

　　3．升級保證金代收代退系統(tǒng)，實現(xiàn)以虛擬賬號網上提交保證金、基本賬戶自動比對“一網通辦”。開發(fā)上線了電子保函平臺，為投標企業(yè)提供全天候、全程在線“秒辦”金融服務。

　　4．創(chuàng)新開發(fā)了“電影院選座式”場地預約新模式，可以網上自助預約場地，不必再到現(xiàn)場。

　　5．“一鍵歸檔”各業(yè)務系統(tǒng)的電子文件、圖片、音頻、視頻等不同類型交易數(shù)據(jù)，提供電子檔案預覽、提醒、存儲、借閱等服務。獲得了計算機軟件著作權登記證書。

　　6．上線“標立通”微信小程序，實現(xiàn)了虛擬數(shù)字證書應用、招投標文件電子簽章、投標文件解密、電子保函開具、專家就近選擇評標地點等“掌上辦”功能，全流程電子化向“掌上辦”“智慧化”邁進。

　　二、始終堅持為企業(yè)減輕負擔，費用能省則省、能減則減、能免則免，實現(xiàn)“零成本”

　　1．全面取消交易項目的招標文件工本費，CA數(shù)字證書和電子簽章收費，大大減少了投標人的成本。

　　2．免收政府采購的投標保證金。對信用良好企業(yè)實行投標保證、履約保證、質量保證差異化管理，降低交納比例。

　　三、始終堅持防范化解廉潔風險，探索通過“物理隔離、智慧評審、自助評審”等措施，使各方交易主體與工作人員“零接觸”

　　1．全面實現(xiàn)市域內市與縣、縣與縣之間遠程異地評標，與省中心及兄弟地市遠程異地評審常態(tài)化開展，跨省遠程異地評審穩(wěn)步推進；

　　2．上線運行濟寧“云視通”數(shù)字見證平臺，變傳統(tǒng)的“一人一標”現(xiàn)場見證為“一人多標”數(shù)字見證，避免了近距離接觸可能帶來的廉政風險。目前，全市80%以上的縣市區(qū)均已實現(xiàn)了數(shù)字見證。

　　3．開發(fā)上線了評標專家費在線支付系統(tǒng)，在市縣全面應用，避免了代理機構與評審專家的直接接觸，防止了勞務報酬發(fā)放過程中的廉政風險。

　　4．研發(fā)評標專家小助手，實現(xiàn)專家掃碼自助簽到、自助采集數(shù)字簽名、自助找回密碼，避免了評標專家與相關工作人員的正面接觸。

　　四、始終堅持服務至上，以“零差評”為最高標準，大處著眼，小處著手，不斷提升交易各方主體滿意度

　　1．多方征求各交易主體的意見建議，線上開通營商環(huán)境意見建議征集專欄；線下通過召開座談會、培訓會、電話問詢、發(fā)放調查文件等方式，廣泛聽取社會各界對招標采購工作的意見建議。

　　2．開發(fā)了交易信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集、公開交易主體的信用信息和誠信得分，并已作為評審因素加以應用。

　　3．建立了市長熱線處置機制、輿情處置機制、窗口服務考核機制，對所有涉及的投訴、舉報、輿情信息等歸口管理，及時轉辦、督辦、回復。開發(fā)了異議投訴在線模塊，加深了全流程電子化程度。

　　4．開發(fā)線上、線下“智服”機器人，制作常見問題卡通動漫，線上實時語音互動，動畫解答各類問題，自動預警圍標串標行為及異常評分情況，為專家打分提供參考。線下實體機器人引領參觀，互動問答、播放動畫、路徑導航。獲得了國家版權局頒發(fā)的計算機軟件著作權登記證書。

　　5．建立服務市重點項目工作機制，對全市重點項目實行標前主動對接、標中精細服務、標后跟蹤回訪，保障了招投標順利推進。

　　五、綜合施策，充分發(fā)揮政府采購政策功能

　　1．在全流程電子化的基礎上，今年又實現(xiàn)供應商在線質疑與投訴，供應商全程網辦零跑腿；

　　2．全面推行政府采購供應商法定資格證明材料告知承諾制度。從2022年6月1日起，凡參加濟寧市政府采購項目的供應商，在投標(響應)文件中無需再提交相關法定資格證明材料，只需提供繳納稅收和社會保障資金等證明告知承諾書即可。

　　3．落實優(yōu)惠政策，幫扶中小企業(yè)。一是通過提高政府采購合同預付款比例、支持中小企業(yè)通過合同融資和“四減免”來減輕企業(yè)資金壓力，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。二是認真落實財政部的要求，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將小微企業(yè)的價格扣除比例都頂格優(yōu)惠，增加小微企業(yè)的中標機會。三是梳理業(yè)務流程，開設營商環(huán)境專欄。梳理歸納政府采購項目業(yè)務流程、質疑投訴處理流程、政府采購流程時限圖、CA數(shù)字證書和電子簽章申請流程等問題，以圖解的形式在營商環(huán)境專欄公示。

　　通過以上舉措，進一步優(yōu)化了濟寧市政府采購領域營商環(huán)境，切實減輕了企業(yè)負擔，有效緩解了中小企業(yè)資金壓力，提升了供應商參與政府采購活動的便利程度和積極性。

　　今年，濟寧市公共資源交易服務中心將繼續(xù)深化政府采購領域營商環(huán)境工作，重點做好以下幾點工作。

　　1.抽調市縣骨干人員組建全流程電子化推進工作專班，集中學習調研，對標對表全國先進，制定濟寧市全流程電子化升級措施。

　　2.繼續(xù)大力推進網上商城建設及應用。年底前，濟寧市政府采購網上商城本地供應商入駐量力爭達到3100家，供應商入駐數(shù)量、采購人使用數(shù)量、商城交易金額三項指標均進入全省前三位。

　　3.召開對標追趕專項改革“找差會”，組織縣市區(qū)業(yè)務培訓會，時刻關注政府采購領域的先進地區(qū)，主動對標對表，確保濟寧市政府采購指標營商環(huán)境始終走在前列。（孫莎然 申高賢）

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