“濟寧這十年”主題系列新聞發(fā)布會（第4場）　山東濟寧統(tǒng)籌法治建設與司法行政工作情況

　　10月13日，山東省濟寧市召開“濟寧這十年”主題系列新聞發(fā)布會（第4場）--介紹黨的十八大以來濟寧市統(tǒng)籌法治建設與司法行政工作情況。發(fā)布會由濟寧市委依法治市辦副主任，濟寧市司法局黨委書記、局長朱勇志，濟寧市司法局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人王書國，共同介紹濟寧統(tǒng)籌法治建設與司法行政工作情況，并回答記者提問。

　　黨的十八大以來的十年，是濟寧市法治建設穩(wěn)步推進、亮點紛呈的十年。濟寧市司法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在市委、市政府和省司法廳的堅強領導下，堅持政治統(tǒng)領，強化使命擔當，努力實現全面依法治市和司法行政工作高質量發(fā)展，推進法治濟寧建設走在前、開新局。濟寧市榮獲第三屆“中國法治政府獎”，市司法局被司法部授予全國司法行政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體、全國“七五”普法工作先進單位、全國公共法律服務工作先進集體、全國行政復議工作先進單位、全國行政執(zhí)法先進單位等榮譽稱號，被省委、省政府評為平安山東建設先進集體、全省法治政府建設先進集體，被省司法廳授予全省司法行政系統(tǒng)先進集體、集體二等功等，創(chuàng)造的經驗做法先后被中央電視臺、人民日報、光明日報、法治日報等國家主流媒體刊發(fā)報道。

　　一、全面依法治市取得新進展

　　2018年10月，市委成立全面依法治市委員會，將辦公室設在市司法局，負責統(tǒng)籌謀劃、協調推進全市法治建設工作。

　　學習貫徹習近平法治思想走深走實。推動將學習貫徹習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組年度學習計劃，市、縣兩級黨委理論學習中心組累計學習習近平法治思想35次。將學習貫徹習近平法治思想作為濟寧市“八五”普法規(guī)劃的首要任務，舉辦學習貫徹習近平法治思想專題研討班、網絡培訓班，參訓人數近1.8萬人。

　　統(tǒng)籌法治建設能力不斷增強。組建了全面依法治市委員會、協調小組及委員會辦公室，推動11個縣（市、區(qū)）全部建立黨委法治建設議事協調機構及辦事機構，組織召開市委全面依法治市工作暨爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市動員會議、市委全面依法治市委員會會議7次、協調小組會議26次，依法治市委員會總攬全局、協調各方的作用得到充分發(fā)揮。2021年，中央依法治國辦副主任、司法部部長唐一軍同志到濟寧市調研，對濟寧法治建設給予充分肯定。2021年度省對市法治建設考核居全省第二位，獲得“優(yōu)秀”等次。2022年上半年法治建設動態(tài)監(jiān)測指數評估法治政府、法治社會得分位列全省第一位。

　　法治政府建設示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進。出臺市直部門示范創(chuàng)建任務清單，推進市縣一體創(chuàng)建，形成部門協同、上下聯動的工作合力。2019年，濟寧市承辦了全國全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制工作推進會。2020年，濟寧市健全規(guī)范性文件合法性審核機制被命名為第一批全國法治政府建設示范項目，鄒城市、汶上縣入選首批全省法治政府建設示范市縣和示范項目。2021年，重大行政決策合法性審核經驗做法在中央電視臺《新聞聯播》（2021年11月21日）《朝聞天下》（2021年11月4日）播出。

　　法治建設督察效能充分發(fā)揮。在全國率先把《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》細化分解為51項指標，對縣市區(qū)和市直部門制定了具體評價標準。2019年以來，組織3次全面督察、9次專項督察，督促解決240余項短板問題，有力提升各級法治建設水平，中央依法治國辦《工作簡報》（2019年第32期）刊發(fā)濟寧市有關做法。2020年，濟寧代表山東迎接中央依法治國辦專項督察，得到了依法治國辦的充分肯定。2022年，開展法治督察納入市縣黨委巡察試點，全面提升各級法治建設水平。

　　二、法治政府建設取得新突破

　　突出地方立法“濟寧特色”。從清華大學、北京大學、中國政法大學等知名高校聘請19位一流專家學者，為濟寧市委、市政府黨政一體法律顧問，設立26個基層立法聯系點，先后出臺了30部高質量地方性法規(guī)和政府規(guī)章。著眼濟寧境內湖泊河流眾多、古樹名木儲量豐富的實際情況，出臺了《泗河保護管理條例》《水環(huán)境保護條例》《古樹名木保護條例》等，有效保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化名勝古跡。出臺《文明行為促進條例》《養(yǎng)犬管理條例》等，推動濟寧市創(chuàng)成全國文明城市。

　　形成行政規(guī)范性文件合法性審核“濟寧經驗”。在全國首創(chuàng)了“全鏈條審核機制”和“立項預評、指標量化、全面審核、動態(tài)跟蹤”的四審工作方法，開發(fā)規(guī)范性文件合法審核信息系統(tǒng)，提升了規(guī)范性文件制發(fā)質效，有關做法被《新華社內部參考》《法治日報》《新華每日電訊》等媒體報道。制定行政規(guī)范性文件合法性審核白皮書制度，省司法廳發(fā)文（魯司辦〔2020〕18號）在全省推廣。

　　建立行政執(zhí)法監(jiān)督“濟寧模式”。作為司法部的行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯系點，承擔了行政執(zhí)法監(jiān)督信息化監(jiān)管、行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設、行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設、推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作與“12345”熱線建立合作機制等4項全國改革任務。全力推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，建成執(zhí)法監(jiān)督“培訓考試”“網上辦案”和“綜合監(jiān)督”三大平臺，在全國率先發(fā)布行政執(zhí)法“三部指引”，建立全國首家行政執(zhí)法效能評估中心。2021年，執(zhí)法監(jiān)督先進做法在《法治日報》（2021年11月10日）頭版和《全面依法治國工作簡報》（2021年17期）刊發(fā)，在全省政法領域全面深化改革推進會上作典型發(fā)言。2022年，司法部行政執(zhí)法協調監(jiān)督局長何勇帶領4個省司法廳、6個地市司法局的16名同志，專程到濟寧市進行調研，并召開全國行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設座談會和工作推進會，對濟寧市創(chuàng)新做法給予充分肯定。

　　三、聚力法治為民實現新提升

　　公共法律服務體系日臻完善。推動市縣鄉(xiāng)三級公共法律服務平臺建設。推廣“鎮(zhèn)村法律服務”工作打包服務方式，實現市縣鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋。濟寧醫(yī)學院司法鑒定中心建成全省高校唯一全領域法醫(yī)類司法鑒定機構。優(yōu)化法治營商環(huán)境，創(chuàng)建“無證明城市”達到全省最好水平。市司法局被全國婦聯授予全國維護婦女兒童權益先進集體榮譽稱號。

　　全民法治觀念持續(xù)增強。開辦專題普法電視節(jié)目，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”，全面動員各級各部門各行業(yè)創(chuàng)新普法形式，推動全社會增強法治觀念。2021年，在濟寧廣播電視臺《聯播濟寧》開設“律師說‘典’”專欄，《律師說“典”》20期列為學習強國平臺內容，所有各縣市區(qū)、功能區(qū)全面建成民法典公園。濟寧市被全國普法辦確定為全國“八五”普法4個法治文化建設聯系點之一，是山東省唯一聯系點。此外，濟寧市法治建設影響力不斷擴大，2022年，市司法局被法治日報社確定為基層聯系點，被大眾網濟寧司法頻道確定為指導單位。

　　“和為貴”調解品牌更加響亮。目前，全市已建成“和為貴”人民調解室4750個，專兼職人民調解員18162人，年均調解成功率98.5%以上。2019年，全國人大常委會副委員長陳竺作出批示。2021年，中央政法委書記郭聲琨調研濟寧市“和為貴”社會治理工作，并給予充分肯定。2020年6月18日，《民主與法治時報》頭版頭條刊登濟寧市“和為貴”人民調解經驗。2021年，中央電視臺17頻道《鄉(xiāng)理鄉(xiāng)親》欄目（2021年10月30日）和中央依法治國辦《全面依法治國工作簡報》（2021年第27期）報道濟寧市人民調解工作。2022年7月27日，法治日報頭版以《這里的調解員不僅“專職”還是“專家”》為題，報道濟寧市嘉祥縣調解工作做法。

　　四、法治人才隊伍呈現新面貌

　　法治人才隊伍不斷壯大。舉辦習近平法治思想培訓班、提升依法行政能力建設法治政府專題培訓班、全市黨政工作人員法治教育培訓班等各類能力素質培訓班，法治人才隊伍能力顯著增強，在全省率先組織行政執(zhí)法人員“知識大學習、崗位大練兵、技能大比武”活動，做法受到司法部關注。打造濟寧律師行業(yè)“雙聯共促”黨建工作品牌，經驗做法在法治日報社半月刊《法制與新聞》（2022年4月上期）刊登。

　　干部隊伍素質明顯提升。積極開展各種政治教育、警示教育活動，扎實進行司法行政系統(tǒng)隊伍教育整頓，涌現出全國司法行政系統(tǒng)二級英模、濟寧監(jiān)獄干警王金燦，全國優(yōu)秀人民調解員、微山縣高樓鄉(xiāng)司法所長劉元波，省十大法治人物提名獎獲得者楊波軍等一批事跡突出的英模典型。健全干部激勵機制，許多年輕干部走向領導崗位。先后圓滿完成了中央依法治國辦、司法部和省司法廳安排的40余項改革任務，全方位鍛煉了干部，有超過60名同志先后獲部、廳表彰表揚，打造出了一支攻堅克難、敢打硬仗的高素質干部隊伍。（孫莎然 申高賢）

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