聚焦“需求不足和結(jié)構(gòu)矛盾下的就業(yè)市場”，CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告發(fā)布

　　10月9日，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）“宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第54期）”于線上舉行。本期論壇聚焦“需求不足和結(jié)構(gòu)矛盾下的就業(yè)市場”，來自學界、企業(yè)界的知名經(jīng)濟學家及行業(yè)專家毛振華、盧鋒等聯(lián)合解析。中國人民大學中國就業(yè)研究所所長、教授曾湘泉代表論壇發(fā)布報告。

　　報告認為，總需求不足是宏觀經(jīng)濟目前的主要特征。9月份，國家統(tǒng)計局PMI預期指數(shù)比上個月增加1．1個百分點至53．4％，回升到擴張區(qū)間。但從需求訂單看，新訂單指數(shù)是49．8％，仍處在收縮區(qū)間。總體而言，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)“供強需弱”。

　　報告指出，近年來，中小企業(yè)就業(yè)市場景氣指數(shù)變化較大。2021年2月，中小企業(yè)藍領(lǐng)就業(yè)指數(shù)曾達到2．0的高點，之后迅速下降，2021年8月降到0．82，2022年6月底達到最低點0．34，盡管7－8月份止跌，但仍在低位徘徊。當前招工難結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，但這更多源于經(jīng)濟下行導致的制造業(yè)招聘需求下降，而非就業(yè)市場匹配效率的改善。結(jié)合CIER指數(shù)以及藍領(lǐng)就業(yè)景氣指數(shù)兩方面來判斷，當前宏觀經(jīng)濟已呈現(xiàn)出明顯的總需求不足的特征。

　　同時，報告認為，就業(yè)質(zhì)量下降導致需求不足。就業(yè)質(zhì)量，特別是工資收入的變化是宏觀經(jīng)濟總需求重要的觀察指標。從相關(guān)數(shù)據(jù)來判斷，當前工資或收入增長緩慢，甚至下降，已成為總需求不足的一個重要原因。中國人民大學勞動人事學院“中國企業(yè)雇主－雇員匹配數(shù)據(jù)調(diào)查”顯示，2021年疫情期間企業(yè)停產(chǎn)率為26．13％，全年平均利潤總額下降16．29％，實際在崗人數(shù)下降33．87％，受疫情影響，員工每月平均稅后總收入下降4．98％，其中每月基本工資下降11．64％。分行業(yè)來看，文化、體育、娛樂業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)收入存在明顯的下降。全國總工會勞動關(guān)系研究中心2022年4月的就業(yè)質(zhì)量調(diào)查顯示，全國9成以上的職工在工作和生活上都不同程度地受到了疫情的影響。48．8％的員工表示收入減少或穩(wěn)定性變差，其中住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)受影響群體占比分別是63％和59％。在受影響的群體當中，靈活就業(yè)，特別是非正規(guī)就業(yè)勞動者受到的影響最大。

　　報告指出，我國就業(yè)市場存在兩大問題，一是我國就業(yè)市場“就業(yè)難”和“招工難”并存?！熬蜆I(yè)難”，是指青年（按國際勞工組織定義為16－24歲）失業(yè)率較高，特別是應屆高校畢業(yè)生表現(xiàn)得尤為明顯。在青年失業(yè)率處于高位的同時，藍領(lǐng)就業(yè)市場“招工難”問題則依舊突出。制造業(yè)普工、技工，以及生活服務業(yè)的家政等普遍用工短缺。二是青年失業(yè)率變化與全國就業(yè)市場景氣變化背離。將統(tǒng)計局發(fā)布的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與青年失業(yè)率對比來看，本季度，特別是6月份以后，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在下降，而青年失業(yè)率則在不斷上升，最高達到19．9％。盡管8月份下降至18．7％，仍處于高位。全國失業(yè)狀況好轉(zhuǎn)，而青年失業(yè)率則上升，這也反映了結(jié)構(gòu)矛盾。

　　報告認為，造成上述現(xiàn)象的原因來自兩方面，一方面是供給人數(shù)大幅增加，今年高校畢業(yè)生是1076萬，明顯高于去年，這還未將回國留學生計算在內(nèi)；二是招聘需求人數(shù)小于去年同期。將7－9月分職業(yè)的高校畢業(yè)生招聘需求和求職申請前十位進行對比顯示，結(jié)構(gòu)矛盾更為具體和清晰。求職者大部分都處于文科內(nèi)低門檻專業(yè)，比如行政、文員、人事、銷售顧問等。市場招聘需求多的崗位則是銷售顧問、客戶服務、普工技工等。盡管藍領(lǐng)整體需求下降，但普工、操作工、包裝工、線裝工等需求依然非常高。

　　報告指出，從長期來講，現(xiàn)在面臨的一個突出問題是人口老齡化加速。如果不考慮全要素生產(chǎn)率的變化，人口下降和老齡化加速會導致潛在經(jīng)濟增長率下降。在這種情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能會更為突出。到21世紀末，中國人口中超過40％的是65歲及以上的老年人，老齡化非常嚴重。在老齡化的背景下，如何提高勞動參與率是我們未來面對的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家退休人口重返勞動力市場成為一個新趨勢。日本是老齡化最為嚴重的國家，2010年以來老年勞動率參與率快速提高，2018年達到25％，韓國超過30％。然而，我國退休群體更傾向于加入“跳廣場舞”隊伍，重返勞動力市場積極性并不高。按照2016年城市勞動力住戶抽樣調(diào)查（CULS）數(shù)據(jù)計算，退休人口的勞動參與率僅為4．2％，其中男性為4．9％，女性為3．7％。65歲以上老年人勞動參與率只有1．8％，遠低于主要發(fā)達國家。

　　人口老齡化帶來的照料需求增長與供給間的結(jié)構(gòu)性矛盾將很突出。照料經(jīng)濟的需求巨大，供給端嚴重不足。市場化的照料無論數(shù)量和質(zhì)量都嚴重供給不足。照料經(jīng)濟非常重要，有巨大的發(fā)展需求，但社會對家政行業(yè)有嚴重的就業(yè)偏見，認為它是伺候人的工作，這導致供需結(jié)構(gòu)矛盾非常突出。

　　針對上述問題，報告給出了以下政策建議。

　　一是，構(gòu)建收入增長機制，增加消費需求，維持經(jīng)濟可持續(xù)增長。

　　擴大內(nèi)需是保增長和穩(wěn)就業(yè)前提。我國提出要建立“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，外需更多受外部環(huán)境的影響，而內(nèi)需主要是靠收入增長。現(xiàn)在我國各行各業(yè)普遍缺乏收入增長機制，不管是企業(yè)還是公共部門，包括公務員，都沒有這個機制，所以內(nèi)需矛盾很突出。受疫情沖擊或影響，靈活就業(yè)人群非常敏感，他們的工時和收入都在減少。非正規(guī)群體的就業(yè)問題很突出，對他們遭受疫情影響目前沒有收入補貼機制，減稅或免交社保之類的政策對他們用處不大。公共部門比如大學、醫(yī)院，甚至包括公務員，這些群體工資中很大一部分來自于績效?，F(xiàn)在基本工資比重太低，應該考慮提高公共部門的基本工資占比，致使總需求不至于過快下降，通過收入政策來實施反周期調(diào)整，維持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

　　二是，加大對中小企業(yè)人力資本投資，增加其崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模。

　　對我國來說，中小企業(yè)是未來創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的主體。要發(fā)展中小企業(yè)，一方面要擴大加速折舊范圍。同時，應研究啟動千億人力資本投資計劃，通過政府和市場化的平臺構(gòu)建模式，定向為中小微企業(yè)提供數(shù)字化應用和培訓服務，通過提升中小企業(yè)崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模，為未來幾年日益增加的高校畢業(yè)生提供就業(yè)出路?，F(xiàn)在高校畢業(yè)生不愿意去中小企業(yè)，這與中小企業(yè)的硬條件還是軟環(huán)境上都有一定關(guān)系，要亟待解決。

　　三是，擴大“見習計劃”范圍，為中小企業(yè)的人才儲備提供支持。

　　人社部實施每年一百萬的“見習計劃”，主要是針對失業(yè)兩年的高校畢業(yè)生。建議把實施范圍前移，前移到現(xiàn)在就業(yè)率比較低的普通高校，縮小這類高校與企業(yè)人才需求的認知差異，提高人才培養(yǎng)和實踐要求的匹配度，為中小企業(yè)提供人才儲備。

　　四是，完善就業(yè)監(jiān)測體系，制定更為精準的就業(yè)促進政策。

　　需要完善就業(yè)監(jiān)測體系，制定多口徑的調(diào)查失業(yè)率監(jiān)測指標。美國有U1到U6多個指標，我們至少應增加符合我國勞動力市場的有效指標，比如U4。目前不能簡單地把返鄉(xiāng)農(nóng)民工都當作是退出勞動力市場，他們很多人是因為找不到工作，按照美國的說法叫做“喪失信心人群”。要提高監(jiān)測的敏感性，更重要的還在于構(gòu)建包括工時和工資變化在內(nèi)的就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測指標體系。另外，還需要建立勞動力需求或職位空缺調(diào)查制度。

　　五是，積極開展就業(yè)政策評估，切實落實就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　從去年到今年的青年失業(yè)率上升，有宏觀經(jīng)濟和勞動供給方面的原因，也有一些政策干預造成的需求沖擊或影響的問題。比如房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和教培行業(yè)，這三個行業(yè)的政策對青年就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生影響特別大。因此，建議今后國家出臺重大的經(jīng)濟和社會政策前，要引入就業(yè)效果評估，盡可能降低對就業(yè)的沖擊和影響。

　　六是，完善反就業(yè)歧視立法，推動相關(guān)司法工作?，F(xiàn)在市場中有很多錯誤信號，實際上和歧視有關(guān)，因此我國需要推動反就業(yè)歧視立法和司法。

　　轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)

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