楊建國：首次為創(chuàng)新立法，河南拼了！

　　為創(chuàng)新立法，河南首次！

　　11月26日，河南省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《河南省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例》，（以下簡稱《條例》），并將于2023年1月1日起施行。

　　《條例》內容涵蓋科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、成果轉化等創(chuàng)新體系的各個方面，將為河南創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展提供法律和長期的機制保障。

　　這也是繼“創(chuàng)新驅動”成為河南“十大戰(zhàn)略”之首后，河南對“創(chuàng)新”的又一次大動作。

　　從全省來看，把創(chuàng)新放在立法的高度，更是河南首次。

　　對于河南，“創(chuàng)新驅動”已經(jīng)成為全省發(fā)展“第一動力”“發(fā)展的邏輯起點”“頭號戰(zhàn)略”，《條例》的通過和施行，則把河南對創(chuàng)新的重視推到了前所未有的新高度上！

　　這一次，苦創(chuàng)新短板久矣的河南，亮出了前所未有的決心和力度！

　　01 河南苦創(chuàng)新短板久矣

　　“建設現(xiàn)代化河南，出路在創(chuàng)新、關鍵在人才、根基在教育?！?/p>

　　“站上新發(fā)展起點的河南，比以往任何時候都更需要依靠科技、依靠創(chuàng)新?！?/p>

　　這是去年新一屆河南省委班子履新之后，對河南下一階段發(fā)展做出的兩個重大判斷。

　　而這兩個判斷瞄準的是“科技創(chuàng)新”“人才”“教育”三個關鍵詞，瞄準的是創(chuàng)新短板，舉全省之力，圍繞創(chuàng)新發(fā)展，補短板、提質量、促改革。

　　河南作為經(jīng)濟大省，發(fā)展任務特別重，但河南的創(chuàng)新短板也很突出，如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，是需要破解的重要課題。

　　過去一個階段，河南的創(chuàng)新短板有多短呢？

　　從全國總體來看，與我國經(jīng)濟大省廣東、江蘇、浙江、山東相比，河南省不僅在研發(fā)投入絕對量上差距甚遠，而且在研發(fā)投入強度上也落差甚大，與經(jīng)濟總量低于河南省的湖北、四川相比，河南省無論是研發(fā)投入絕對量還是研發(fā)投入強度均有所不及。

　　在區(qū)域競爭正在由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的關鍵期，河南研發(fā)投入與經(jīng)濟大省地位不匹配，難以支撐河南在“標兵漸遠、追兵漸進”中提質進位。

　　從創(chuàng)新質量來看，河南也存在著高能級的創(chuàng)新平臺相對匱乏，高層次創(chuàng)新領軍人才嚴重不足，創(chuàng)新要素、生態(tài)與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢不匹配等難題，創(chuàng)新質量整體不高。

　　也正是在這樣等背景下，去年以來，新一屆河南省委、省政府深入貫徹落實黨中央決策部署，明確提出堅持創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，走好“華山一條路”。

　　創(chuàng)新突圍，唯有一拼——這是基于現(xiàn)狀作出的清醒判斷，更是關乎未來的重要抉擇。

　　如何走出創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的河南路徑、河南模式？

　　02 全鏈重塑河南創(chuàng)新基因

　　11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會第四次全體會議在鄭州召開。

　　全會指出，要深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設國家創(chuàng)新高地、全國重要人才中心。

　　這其實是新一屆河南省委、省政府一直聚焦的頭號戰(zhàn)略。

　　“把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，走好創(chuàng)新發(fā)展這個‘華山一條路’，要把創(chuàng)新契合到經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面、各個環(huán)節(jié)，加快形成國家創(chuàng)新高地。”

　　這是去年的河南省十一次黨代會報告，對創(chuàng)新做出了重大部署。

　　以此為標志，河南對于創(chuàng)新進行了全鏈重構，從邏輯到載體，從生態(tài)到配套，從團隊到文化，進行了全領域、全過程、全周期的深度重構。

　　這種重塑，首先體現(xiàn)在頂格推進上。

　　2021年7月，河南成立科技創(chuàng)新委員會，由河南省委書記樓陽生書記和省長王凱擔任雙主任，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實全省科技創(chuàng)新領域重大工作。

　　一年來，圍繞科技創(chuàng)新的理念、目標、戰(zhàn)略、任務等，一體化設計科技創(chuàng)新政策、法規(guī)、規(guī)劃、改革舉措，打出科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉的系列“組合拳”，繪就了建設國家創(chuàng)新高地的“規(guī)劃圖”“路線圖”和“施工圖”。

　　本次通過對《河南省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例》，正是這種新打法的最新“成果”。

　　這種重塑，還體現(xiàn)在載體平臺的重塑上。

　　去年以來，河南聚焦國家重大戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，重塑重構省實驗室體系，批復建設嵩山、神農(nóng)種業(yè)等8家省實驗室，設立了12家省實驗室基地，形成以省實驗室為核心、優(yōu)質高端創(chuàng)新資源協(xié)同創(chuàng)新的“核心＋基地＋網(wǎng)絡”的創(chuàng)新格局。

　　這種重塑，還體現(xiàn)在培育壯大一流創(chuàng)新主體上。

　　這方面，河南把重建重振省科學院作為我省實施第一戰(zhàn)略的“一號工程”，一體化創(chuàng)設制度體系，目前已經(jīng)完成架梁立柱，正在著力打造河南創(chuàng)新發(fā)展最高峰。

　　與此同時，河南還通過健全“微成長、小升規(guī)、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，推動高校、科研院所參與企業(yè)研發(fā)活動，建設體系化、任務型、開放式的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率從2019年的24%增長至去年年底的34.4%，增幅居全國首位。

　　這種重塑，還體現(xiàn)在科技體制機制改革上。

　　這方面，河南圍繞深化科技體制改革，探索出了一系列新打法：包括創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，調整優(yōu)化計劃體系，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的科研范式；包括推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“PI制”等項目組織機制，優(yōu)化完善“揭榜掛帥”項目遴選和支持方式，創(chuàng)新設立揭榜險種；包括開展擴大高校和科研院所自主權改革試點，充分賦予項目負責人技術路線決策權、團隊配置自主權；包括開展財政科技經(jīng)費“直通車”“包干制”改革，充分下放科研經(jīng)費支配權限……

　　可以說，以這次重塑為開端，河南迎來了科技創(chuàng)新實力提升最快、創(chuàng)新成果產(chǎn)出最多、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻最大的時期，創(chuàng)新發(fā)展已成為全省上下的廣泛共識、實際行動，成為現(xiàn)代化河南建設的主旋律、最強音。

　　既然創(chuàng)新驅動已經(jīng)成為河南建設的“一號工程”“頭號戰(zhàn)略”，為何還要為創(chuàng)新立法？

　　03 為何為創(chuàng)新立法

　　從全省來看，把創(chuàng)新放在立法的高度，是河南首次。

　　《條例》的通過和施行，也標志著河南省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展工作進入法治化、規(guī)范化軌道。

　　河南為何要為創(chuàng)新立法？關鍵詞就是保障和機制。

　　從保障來看，河南省委提出“兩個確保”目標，全面實施“十大戰(zhàn)略”，明確要求“把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置”，“持續(xù)打造一流創(chuàng)新生態(tài)，全力建設國家創(chuàng)新高地?！痹诤幽习l(fā)展歷史上將科技創(chuàng)新提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，科技創(chuàng)新將為河南構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供強勁動力。

　　《條例》把河南省委“創(chuàng)新驅動”的重大戰(zhàn)略部署，以法治的形式固定下來，為河南科技創(chuàng)新提供了強有力的法律背書，以法治護航河南高質量發(fā)展。

　　從機制來看，河南實施創(chuàng)新驅動是個長期戰(zhàn)略，需要通過立法將科創(chuàng)從軟性考核變更為對相關職能部門的剛性約束，保障河南科創(chuàng)的延續(xù)性，為河南實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供長期的機制保障。

　　當然，站位全國來看，為創(chuàng)新立法，也已經(jīng)有不少優(yōu)秀的先例在前。比如，2011年11月，廣東就制定了《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，是當時全國第一部規(guī)范自主創(chuàng)新促進活動的地方性法規(guī)。再比如，河南的近鄰山西，2020年7月1日起，《山西省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，等等。

　　可以說，《條例》是河南在總結以往經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新形勢新任務新要求，結合河南的實際情況，探索開展的創(chuàng)新性立法工作，具有鮮明的河南特色。

　　《條例》的河南特色，具體體現(xiàn)在哪些地方？

　　04 創(chuàng)新之法特殊在哪里

　　本次《條例》中，體現(xiàn)了河南創(chuàng)新驅動的哪些關鍵方向？

　　首先，更加強調，在創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展過程中，讓政府管理“有形之手”與市場機制“無形之手”有機結合起來。

　　“更好地發(fā)揮政府作用”，是本次《條例》聚焦提升的關鍵。

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，需要統(tǒng)籌協(xié)調政府制度安排和企業(yè)創(chuàng)新路徑。一方面，做好有利于科技進步與創(chuàng)新的頂層制度設計，為創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展營造良好的制度環(huán)境；另一方面，激發(fā)科技創(chuàng)新的微觀活力，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新的能力與動力，真正將企業(yè)的創(chuàng)新主體地位落實到技術創(chuàng)新活動全過程。《條例》正是直指河南創(chuàng)新“有形之手”的缺位和短板，明確創(chuàng)新的頂層設計和制度保障。

　　其次，更加強調創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展中縣域的責任。

　　《條例》多處明確，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵單元和基礎，是縣域。

　　作為國民經(jīng)濟中最具綜合性的基本單元，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中一直發(fā)揮著非常重要、也極為特殊的作用。推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，既是扭住擴大內需戰(zhàn)略基點、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，又是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。當然，縣域也是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵單元和基礎。

　　這要求，河南縣域要持續(xù)把創(chuàng)新作為引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉換，提高縣域科技創(chuàng)新能力，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構建良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，主動開辟新場景新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　第三，更加強調創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)深度融合上。

　　創(chuàng)新對于發(fā)展的驅動，最終要落實到產(chǎn)業(yè)上?！稐l例》進一步明確，要強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)、項目依靠創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。

　　這方面，河南縣域可以學習濮陽縣的模式。

　　濮陽縣以創(chuàng)新驅動發(fā)展“濮陽模式”為基準，找準了“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的突破口和關鍵點，率先成為創(chuàng)新轉型的縣域“先鋒”、“龍頭”，積極探索出了一條以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，引領創(chuàng)新驅動全面轉型高質量發(fā)展的有效路徑和模式，為中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑探索縣域破題路徑。

　　在開辟發(fā)展新領域新賽道上，濮陽縣給出的回答是，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，突出換道領跑，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道轉換的關鍵周期，搶抓機遇，打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)新躍升。

　　在圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新打法方面，濮陽縣給出的是：包括“雙長制”“項目為王”，以及“金融保障”等一攬子極具濮陽縣特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新之舉。

　　此外，濮陽縣還圍繞平臺、主體、人才這三大關鍵要素，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“新引擎”。

　　黨的二十大報告給出了中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑：三個“第一”和四個“新”：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！?/p>

　　以《條例》通過和施行為代表，河南正通過這一輪創(chuàng)新全鏈重塑，以前所未有的決心和力度，為中國式現(xiàn)代化探索一條河南特色的創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展路徑。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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