楊建國：責任制推動鄉(xiāng)村振興轉向全面務"實"

　　壓實責任、獎懲分明！

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，提出鄉(xiāng)村振興責任制。

　　這為建立健全鄉(xiāng)村振興責任體系、推動建立強有力的鄉(xiāng)村振興推進機制和加快形成全黨全社會合力促振興的工作格局提供了重要制度"引擎"。黨的二十大報告和剛剛結束不久的中央經(jīng)濟工作會議，均強調要全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步的關鍵之一，就是全面推進鄉(xiāng)村振興取得極佳開局。老楊認為，《辦法》此時出臺，標志著鄉(xiāng)村振興正式轉向全面務"實"新階段！

　　何為務"實"

　　為何說，鄉(xiāng)村振興轉向全面務"實"？這還得從鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展階段說起。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為今后"三農(nóng)"工作的重中之重。而過去兩三年，各地一方面脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，另一方面，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。

　　這段時期，可以用三個詞來形容：脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興之間的過渡期、探索期以及頂層設計期。特別是從頂層設計角度，隨著《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、鄉(xiāng)村振興促進法全面實施，黨領導"三農(nóng)"工作的體制機制逐步完善，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制和工作機制逐步成形。而本次《辦法》出臺，則為這種頂層設計提供最佳保障和護航。通過壓實責任，以責任倒逼鄉(xiāng)村振興工作開展的方式，加速推動鄉(xiāng)村振興從頂層設計期、過渡期、探索期，進入全面務"實"新階段。

　　責任之"實"

　　責任制，責任制，這個"實"，首先就是壓實責任。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的"條塊結合"的特征，不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。

　　從整體上看，鄉(xiāng)村振興責任制從頂層設計上明確了鄉(xiāng)村振興各級責任分工和考核機制，為促進鄉(xiāng)村振興提供了一個有力的抓手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實提供了重要保障，將有助于推動鄉(xiāng)村振興落實，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個非常必要的機制。

　　具體來看，本次《辦法》的亮點，是各級黨委和政府的責任更加明確：

　　其中省級負總責，確保責任制逐級落實；市級負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，上下銜接，以市帶縣；縣級是一線指揮部，統(tǒng)一資源要素，組織落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心任務，一村一策，精準指導；村級黨組織動員農(nóng)民積極參與。

　　特別是，《辦法》明確了明確了各級黨委和政府主要負責人為第一責任人。這必然會推動各級各部門關注鄉(xiāng)村振興、研究鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村振興，同時，也將極大地調動社會各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興，形成黨委政府引領掌舵、行業(yè)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的強大合力。

　　發(fā)展之"實"

　　本次《辦法》中提到兩個更多，"把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村""把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民"，這兩個"更多"點出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興轉向全面務"實"的另一個關鍵：發(fā)展之"實"。這個"實"，是通過產(chǎn)業(yè)振興的方式，最終要以拓寬農(nóng)民增收致富渠道為最終檢驗標準和結果。

　　之所以，強調兩個更多，也是由兩點決定：第一，各地鄉(xiāng)村振興中，相對普遍存在的問題。各地產(chǎn)業(yè)振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的利益獲得者往往不一定是農(nóng)民，而且但=如果產(chǎn)業(yè)失敗，農(nóng)民的利益一定受損。所謂產(chǎn)業(yè)興旺，應當是最終好處主要是農(nóng)民受益，如果產(chǎn)業(yè)利益的主體不留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村便振興不了。當然，這里說的所謂的利益留在鄉(xiāng)村，并不是說讓產(chǎn)業(yè)鏈里的其他環(huán)節(jié)、其他從業(yè)者得不到利益，而是實現(xiàn)更合理的分配。全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，如果只強調做強農(nóng)業(yè)、扮靚鄉(xiāng)村，卻無法給農(nóng)民帶來實實在在的利益，則全面小康和社會主義現(xiàn)代化的質量都會打折扣。第二，為了進一步提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情和積極性。通過兩個更多，能夠更加充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨量資源，支持和鼓勵更多市場主體投資農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，并把增值收益更多留給農(nóng)民，從而更好地調動農(nóng)民參與的積極性，讓農(nóng)民一起投資興業(yè)，共同分享改革發(fā)展紅利，實現(xiàn)共同富裕。這方面，入選2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位的河南省清豐縣，堪稱樣板和代表。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何振興？，可以學習借鑒：清豐作為，即構建清豐特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　包括圍繞發(fā)展食用菌、紅薯、葉菜"紅白綠"特色產(chǎn)業(yè)，清豐通過強基地、優(yōu)品種、延鏈條、促效益，通過實施"黨建+產(chǎn)業(yè)"工程，強力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括"三產(chǎn)融合""三鏈同構"的產(chǎn)業(yè)路徑，清豐以"糧頭食尾""農(nóng)頭工尾"為抓手，圍繞食用菌、紅薯、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群化發(fā)展。更為關鍵的是，兩個更多的理念，也在清豐作為中得到了極佳的貫徹和落實。

　　遍地開花的特色產(chǎn)業(yè)，帶動清豐2.2萬余名貧困人口脫貧增收，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。2021年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入18789元，同比增長11.1%。

　　作風之"實"

　　全面務實，還又一個關鍵，就是作風之"實"。

　　鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為。

　　本次《辦法》，既強調要從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜地尋找鄉(xiāng)村振興之路，也提到各級黨委和政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題。

　　這里指向的就是鄉(xiāng)村振興，作風之"實"。

　　這種作風之"實"，指向從各地實際出發(fā)。特別是，我國農(nóng)村地域遼闊，各地情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，社會風俗習慣也不盡相同。

　　推進鄉(xiāng)村振興過程中，必須把中央的要求和地方實際結合起來，考慮到不同階段、不同地區(qū)、不同群體的差異，因地制宜、分類施策，創(chuàng)造性開展工作，確保同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同地域文化和風土人情相協(xié)調，分級分類找到適合各地情況和農(nóng)民需要的模式路徑。比如，河南省清豐縣既是傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)縣域典型代表，也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)高質量發(fā)展的典型代表，鄉(xiāng)村振興清豐之路，對于數(shù)量眾多的平原農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的示范、引領意義。也因此，清豐提出努力走出具有清豐特色的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)趕超發(fā)展、穩(wěn)步崛起、高質量發(fā)展之路，為平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興打造新樣板。

　　這個提法和定位，非常務"實"。這種作風之"實"，還指向要處理好政府主導和農(nóng)民主體的關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民群眾才是主體，只有把農(nóng)民群眾的積極性調動起來，才能為鄉(xiāng)村振興提供強大力量、注入強大活力。

　　這就是需要各地堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。建立自上而下、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，政府為主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民群眾愿意干、能干的事情盡量交給農(nóng)民自己干，讓農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造美好生活。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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