我國(guó)加速邁入世界認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列

　　7月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了2017年度全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息和認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)有關(guān)情況。

 

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，完善質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，健全國(guó)家層面的《認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，依法開(kāi)展了2017年度認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在國(guó)家新型市場(chǎng)監(jiān)管體制下更好地傳遞市場(chǎng)信任、服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管提供了宏觀決策依據(jù)和數(shù)據(jù)保障。

 

 

　　截至2017年底，全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)36797家，數(shù)量較2016年底增長(zhǎng)9.44%；認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入共計(jì)2632.52億元，較上年增長(zhǎng)13.51%；全年吸納就業(yè)人口121.3萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)8.69%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)21.70萬(wàn)元/人。

 

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入快速增長(zhǎng)，科研投入顯著加大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，為加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、擴(kuò)大就業(yè)容量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

 

　　一是“放管服”改革成效明顯，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)屬性日益凸顯。

　　近年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委持續(xù)深化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)及外資機(jī)構(gòu)開(kāi)放，簡(jiǎn)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序，加快行政許可和技術(shù)評(píng)審時(shí)效，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，改革成效持續(xù)放大，在2017年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　截至2017年底，全國(guó)各類認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)（含子公司）共計(jì)470家，同比增長(zhǎng)21.45%，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入255.05億元，較上年增長(zhǎng)0.39%。通過(guò)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)271家，較上年底增長(zhǎng)5.86%，占認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.78%。全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)36327家，同比增長(zhǎng)9.30%；檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2377.47億元，較上年增長(zhǎng)15.13%。全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共計(jì)93674人，較上年增長(zhǎng)2.96%；全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員111.93萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)9.21%。

　　2017年度，全國(guó)獲得“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共1444家，占總數(shù)的3.92%。在科研方面共計(jì)投入194.85億元，研發(fā)收入比達(dá)7.40%。其中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定數(shù)量達(dá)到90家，占全國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)的19.19%，比上年增加2.87%。各認(rèn)證機(jī)構(gòu)新增發(fā)明專利授權(quán)129件，較上年增長(zhǎng)74.32%，制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)314項(xiàng)，新發(fā)布認(rèn)證技術(shù)規(guī)范624項(xiàng)，創(chuàng)新能力和技術(shù)實(shí)力不斷增強(qiáng)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定數(shù)量達(dá)1354家，占全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.73%，較上年增長(zhǎng)35.67%。

 

　　二是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)供給資源保持快速增長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量提升、保障產(chǎn)品安全方面效果明顯。

　　截至2017年底，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主研發(fā)完成的新認(rèn)證項(xiàng)目達(dá)到362項(xiàng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。認(rèn)證機(jī)構(gòu)累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書(shū)175.33萬(wàn)張，較上年增長(zhǎng)2.57%，涉及各類獲證組織58.76萬(wàn)家。從認(rèn)證性質(zhì)看，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)60.14萬(wàn)張，較上年增長(zhǎng)9.47%；自愿性認(rèn)證證書(shū)115.19萬(wàn)張，與上年基本持平。在自愿性認(rèn)證中，管理體系認(rèn)證證書(shū)85.49萬(wàn)張，較上年增長(zhǎng)13.8%；服務(wù)認(rèn)證頒發(fā)證書(shū)5067張，較上年增長(zhǎng)145.97%；自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)29.20萬(wàn)張，比去年有所減少。

 

　　從認(rèn)證類別看，服務(wù)認(rèn)證起步晚，增長(zhǎng)速度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證，反映出服務(wù)業(yè)等新行業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證需求顯著增加，認(rèn)證促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2017年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有各類儀器設(shè)備575.65萬(wàn)臺(tái)套，較上年增長(zhǎng)9.11%，人均擁有儀器設(shè)備5.14臺(tái)，平均每家機(jī)構(gòu)擁有儀器設(shè)備158臺(tái)。儀器設(shè)備資產(chǎn)原值2871.33億元；實(shí)驗(yàn)室面積6484.15萬(wàn)平方米；擁有有效專利48455件；參與科研項(xiàng)目總計(jì)31882 項(xiàng)，研發(fā)收入比達(dá)7.98%。2017年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.76億份，平均每天對(duì)社會(huì)出具各類報(bào)告103萬(wàn)份。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，供給資源保持快速增長(zhǎng)。

 

　　三是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。

　　認(rèn)證認(rèn)可方面，大型機(jī)構(gòu)68家，營(yíng)業(yè)收入占到行業(yè)總收入的68.72%；中型機(jī)構(gòu)117家，營(yíng)收占比17.56%；小型機(jī)構(gòu)285家，營(yíng)收占比13.72%，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。按企事業(yè)單位類別劃分，企業(yè)類機(jī)構(gòu)442家，增長(zhǎng)22.44%，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的94.04%，市場(chǎng)化程度不斷提高。檢驗(yàn)檢測(cè)方面，企業(yè)類型的機(jī)構(gòu)23362家，占機(jī)構(gòu)總量的64%，較上年增長(zhǎng)11.18%；事業(yè)單位類型機(jī)構(gòu)11369家，占機(jī)構(gòu)總量31%，較上年下降0.96%；其他法人類型機(jī)構(gòu)1596家，占機(jī)構(gòu)總量不足5%。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股機(jī)構(gòu)18066家，集體控股842家，民營(yíng)企業(yè)16660家，港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)257家，其他機(jī)構(gòu)502家。其中，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)最快，占增長(zhǎng)總數(shù)的79.78%。從區(qū)域分布上看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、檢驗(yàn)檢測(cè)需求較大的環(huán)渤海地區(qū)、華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量更為集中，資源更為豐富。

 

 

　　依托認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委自2016年起開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系建設(shè)和測(cè)評(píng)工作，最新測(cè)評(píng)結(jié)果表明：我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展水平逐年提升，特別是在制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際影響提升較為明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和基礎(chǔ)能力等方面有待進(jìn)一步提升，整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距逐漸縮小，目前正處于全球認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展的第二陣營(yíng)，僅次于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，正在加速邁入世界認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列。

 

　　在制度建設(shè)方面，我國(guó)建立了相對(duì)完備的中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可制度體系，涵蓋法律、制度、組織、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際合作等組成要素。截止2017年底，我國(guó)已有19部法律、17部行政法規(guī)明確寫(xiě)入了認(rèn)證認(rèn)可內(nèi)容，“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的五位一體監(jiān)管體系不斷完善，有力保障了認(rèn)證認(rèn)可的有效性和公信力。

 

　　在服務(wù)發(fā)展方面，一是服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域已從工業(yè)逐步拓展至農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)及社會(huì)治理的各個(gè)方面，涉及安全、健康、環(huán)境、資源等重大國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域。截至2017年底，我國(guó)實(shí)施的產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則數(shù)5670個(gè)，較上年增長(zhǎng)27.42%；服務(wù)認(rèn)證規(guī)則數(shù)132個(gè)，較上年增長(zhǎng)140%。二是助推質(zhì)量提升措施有力。運(yùn)用新版ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證等手段打造質(zhì)量認(rèn)證升級(jí)版，推動(dòng)百萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，在航空、汽車(chē)、鐵路、信息技術(shù)等9個(gè)行業(yè)啟動(dòng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定工作。三是促進(jìn)貿(mào)易便利化效果顯著。我國(guó)現(xiàn)有38家實(shí)驗(yàn)室和1家認(rèn)證機(jī)構(gòu)加入了國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEE-CB）。2017年，我國(guó)頒發(fā)CB證書(shū)4337張，居全球第7；認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）合格評(píng)定體系頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)數(shù)近3600張，互認(rèn)國(guó)外IECEE-CB其它成員機(jī)構(gòu)的CB證書(shū)2588張。我國(guó)企業(yè)獲得國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)頒發(fā)的CB證書(shū)數(shù)量約占全球總數(shù)40%，有效支撐了對(duì)外貿(mào)易便利化。

 

　　在產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先世界其他國(guó)家，居世界第一。2017年我國(guó)頒發(fā)的管理體系認(rèn)證證書(shū)85.49萬(wàn)張，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)計(jì)的全球管理體系認(rèn)證證書(shū)數(shù)量的一半；質(zhì)量管理體系證書(shū)數(shù)48.91萬(wàn)張，連續(xù)多年位居全球第一，是名副其實(shí)的認(rèn)證大國(guó)。2017年我國(guó)單位GDP的管理體系認(rèn)證證書(shū)數(shù)為每十億美元69.85張，比上年增長(zhǎng)4.33%，穩(wěn)居世界前列。

 

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)一步提升。2017年我國(guó)主導(dǎo)制定的《合格評(píng)定 服務(wù)認(rèn)證方案指南和示例》成為首個(gè)由發(fā)展中國(guó)家制定的合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證認(rèn)可科技經(jīng)費(fèi)投入逐年上漲，截至2017年，由國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持設(shè)立的認(rèn)證認(rèn)可科技項(xiàng)目已達(dá)417項(xiàng)。我國(guó)在IEC合格評(píng)定體系中的提案數(shù)呈遞增態(tài)勢(shì)，2017年的提案數(shù)為8個(gè)，較上年增長(zhǎng)一倍。但總體來(lái)講，我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新水平和原創(chuàng)技術(shù)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，認(rèn)證認(rèn)可主要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則仍然是由發(fā)達(dá)國(guó)家制定的。

 

　　在國(guó)際影響方面，我國(guó)已參與并跟蹤37個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議，加入了國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）全部4個(gè)合格評(píng)定互認(rèn)體系和國(guó)際認(rèn)可論壇、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織所有互認(rèn)協(xié)議和安排，與俄羅斯、蒙古、馬來(lái)西亞、新加坡等13個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家或區(qū)域組織簽署了合作協(xié)議或建立了認(rèn)證認(rèn)可固定合作機(jī)制，與印度、波蘭、斯里蘭卡等20個(gè)國(guó)家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作渠道。2017年，我國(guó)連任國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）主席和國(guó)際電工委員會(huì)防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系技術(shù)委員會(huì)（IECEx）主席。截至目前，“十三五”期間我國(guó)新增的認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織任職達(dá)38人次，并已實(shí)質(zhì)性參與到國(guó)際規(guī)則的制定中。

 

　　在基礎(chǔ)能力方面，我國(guó)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍不斷壯大，但機(jī)構(gòu)能力和人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額較低，國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)很少，機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和從業(yè)人員技術(shù)水平均需進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

　　從總體來(lái)看，我國(guó)要加快實(shí)現(xiàn)由認(rèn)證認(rèn)可大國(guó)向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，還需要在深化認(rèn)證認(rèn)可制度改革、為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)、夯實(shí)創(chuàng)新能力、提高證書(shū)含金量和公信力、健全社會(huì)共治等方面下功夫，要不斷提高認(rèn)證質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”期間整體邁入世界認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)之列的目標(biāo)。

 

　　下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委將認(rèn)真貫徹落實(shí)剛剛召開(kāi)的國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革電視電話會(huì)議精神，深化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施，為科學(xué)決策與宏觀管理提供依據(jù)和支撐。

 

　　轉(zhuǎn)自： 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局