國債協(xié)會發(fā)布地方債信用評級業(yè)務(wù)自律指引

　　為強化地方政府債券信用評級機構(gòu)行業(yè)自律，進一步規(guī)范地方政府債券信用評級業(yè)務(wù)，3月3日，中國國債協(xié)會發(fā)布《地方政府債券信用評級業(yè)務(wù)自律規(guī)范指引》(下稱《指引》)。《指引》自今日起實施。

　　自2015年新《預(yù)算法》實施以來，我國地方政府債務(wù)管理機制持續(xù)完善，地方政府債券市場保持快速發(fā)展。目前，地方政府債券是我國債券市場第一大品種。

　　國債協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，我國地方政府債券信用評級機制不斷健全完善，但評級過程中仍然存在一些有待規(guī)范的現(xiàn)象，如評級結(jié)果同質(zhì)化、投資者對評級結(jié)果認可度較低、評級質(zhì)量難以有效檢驗、評級機構(gòu)發(fā)展良莠不齊等，直接影響到地方政府債券發(fā)行定價的市場化水平，不利于地方政府債券市場乃至整個債券市場的長期健康發(fā)展?！吨敢返某雠_，以引導(dǎo)評級機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，強化評級行業(yè)自我約束，維護評級市場良好運行秩序，促進地方政府債券市場健康發(fā)展。

　　《指引》明確了協(xié)會的自律管理主體地位。協(xié)會依法對信用評級機構(gòu)開展地方政府債券信用評級業(yè)務(wù)實施自律管理，接受信用評級行業(yè)主管部門和財政部的監(jiān)督指導(dǎo)，并列明協(xié)會對評級機構(gòu)的業(yè)務(wù)調(diào)查內(nèi)容、市場化評價及自律處分原則，加強對信用評級機構(gòu)在獨立性、規(guī)范性、透明度等方面的自律管理。

　　值得注意的是，結(jié)合地方政府債券信用評級的特殊性，《指引》作出兩方面具體規(guī)定。一是明確協(xié)會就關(guān)鍵量化評價指標(biāo)及其最低權(quán)重給出必要指導(dǎo)意見，供評級機構(gòu)使用，以提高評級結(jié)果質(zhì)量與可比性；二是不同于目前評級機構(gòu)只披露地方政府債券最終評級結(jié)果，《指引》要求評級機構(gòu)詳細披露地方政府債券評級模型打分表及結(jié)果，指標(biāo)應(yīng)至少披露至二級指標(biāo)，涉及調(diào)整項的應(yīng)當(dāng)一并披露，以提高評級過程及結(jié)果披露透明度，更充分揭示地方政府債券風(fēng)險情況。

　　上述負責(zé)人解釋稱，現(xiàn)階段仍存在評級方法中量化評價指標(biāo)范圍不統(tǒng)一、內(nèi)涵及計算方法不統(tǒng)一、指標(biāo)權(quán)重不統(tǒng)一等諸多問題，不利于地方政府債券信用評級質(zhì)量管理提升及評級結(jié)果應(yīng)用?！吨敢丰槍﹃P(guān)鍵量化評價指標(biāo)與最低權(quán)重給出必要指導(dǎo)性意見，供信用評級機構(gòu)在地方政府債券信用評級中使用，進一步加強地方政府債券評級機構(gòu)規(guī)范化管理，提升地方政府債券評級質(zhì)量可比性。

　　對于為何《指引》會要求評級機構(gòu)披露評級模型打分表及結(jié)果，上述負責(zé)人稱，目前地方政府債券評級報告未充分披露評級流程，僅簡單列示考慮基礎(chǔ)信用等級與外部支持等級后的最終級別，不僅加劇了地方政府債券評級結(jié)果的同質(zhì)化，更使得投資者難以獲知不同區(qū)域風(fēng)險差異，影響地方政府債券評級結(jié)果的市場認可度。

　　“《指引》要求評級機構(gòu)公布地方政府債券評級模型打分表及結(jié)果，披露地方政府基礎(chǔ)信用和外部支持情況，可以充分揭示各地區(qū)地方政府債券信用風(fēng)險特點，既有利于提高地方政府債券市場定價的有效性，提升地方政府債券市場運行效率，又有助于完善地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，強化地方政府債務(wù)約束，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險奠定重要基礎(chǔ)?！鄙鲜鲐撠?zé)人稱。

　　此外，為做好《指引》的貫徹實施工作，下一步，協(xié)會將研究制定信用評級機構(gòu)從事地方政府債券評級業(yè)務(wù)勝任標(biāo)準(zhǔn)及認定程序、評級作業(yè)時間標(biāo)準(zhǔn)、市場化評價規(guī)則及指標(biāo)體系、自律處分等相關(guān)配套管理辦法和實施細則。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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