我國(guó)安排中央專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展老工業(yè)城市更新改造

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有變，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)審視資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)老工業(yè)城市等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)資金，支持22個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展老工業(yè)城市更新改造，加快推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，支持項(xiàng)目共有190余個(gè)。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)，將進(jìn)一步提振發(fā)展信心，加快推動(dòng)老工業(yè)城市全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動(dòng)社會(huì)投資和新增就業(yè)，對(duì)緩解疫情對(duì)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的沖擊發(fā)揮積極作用。國(guó)家發(fā)展改革委表示，下一步將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。
 
　　老工業(yè)城市逐漸失去了原有的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位

　　老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，在建國(guó)之初依托國(guó)家重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目，一批老工業(yè)城市和資源型城市應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)了新我國(guó)工業(yè)的崛起。在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)之后，我國(guó)很多老工業(yè)城市逐步進(jìn)入了資源枯竭期，數(shù)十年積累的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。由于老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)資源依賴性強(qiáng)，特別是多數(shù)資源型城市區(qū)位條件較差，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老工業(yè)城市逐漸失去了原有的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位，由于不合理的資源開(kāi)采及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，水資源、土地資源等非礦產(chǎn)類(lèi)資源遭到破壞及不合理開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染問(wèn)題不斷積累，加重了城市可持續(xù)發(fā)展的壓力。2008年、2009年、2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)分三批界定了全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源型地區(qū)，并通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央預(yù)算內(nèi)投資給予了大力支持，初步明確了支持資源型城市轉(zhuǎn)型的基本政策框架。

　　黨的十八大以來(lái)，全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市開(kāi)啟了面向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。2013年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》，提出到2022年老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，良性發(fā)展機(jī)制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
　　探索推進(jìn)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑

　　《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》指出，要深刻認(rèn)識(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用，采取有針對(duì)性的政策措施，加大扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造目標(biāo)。2013年11月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，首次明確界定了全國(guó)262個(gè)資源型城市，并將其劃分成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類(lèi)型，確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類(lèi)指導(dǎo)的政策框架。

　　2016年9月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)的《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端作出更大貢獻(xiàn)。

　　《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，用10年左右時(shí)間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、平臺(tái)支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)從“原”字頭、“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)為主，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》和《資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》，設(shè)立老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，規(guī)定老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)資金支持比列為項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的30%，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升專(zhuān)項(xiàng)支持別列為30%。

　　而此次中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)資金，主要支持創(chuàng)新能力建設(shè)、老工業(yè)企業(yè)搬遷改造、環(huán)境污染治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、老舊社區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，以及培育發(fā)展新動(dòng)能及推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化等。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者  孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)

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