我國(guó)加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，是維系人類(lèi)生存發(fā)展的必需品。日前，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》（第一批）的通知，目的是加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作。通知指出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

　　通知介紹，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”要求，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、試點(diǎn)實(shí)踐和政策制定。而作為維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種：市場(chǎng)路徑。主要表現(xiàn)為通過(guò)市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)可直接交易類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值；政府路徑。依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；政府與市場(chǎng)混合型路徑。通過(guò)法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進(jìn)市場(chǎng)交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

　　從國(guó)內(nèi)外已有的實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要做法包括：一是生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易。該模式是針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和難以界定受益主體等特征，通過(guò)政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易，是以自然資源產(chǎn)權(quán)交易和政府管控下的指標(biāo)限額交易為核心，將政府主導(dǎo)與市場(chǎng)力量相結(jié)合的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。二是生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升。該模式是在自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或生態(tài)功能缺失地區(qū)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開(kāi)發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，并利用優(yōu)化國(guó)土空間布局、調(diào)整土地用途等政策措施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和價(jià)值“外溢”。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。該模式是綜合利用國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地政策、綠色標(biāo)識(shí)等政策工具，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接市場(chǎng)交易的商品，是市場(chǎng)化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。四是生態(tài)補(bǔ)償。該模式是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，由各級(jí)政府或生態(tài)受益地區(qū)以資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)扶持等方式向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品，是以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　通知強(qiáng)調(diào)，作為生態(tài)產(chǎn)品的自然本底和生產(chǎn)載體，自然資源為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間保障，而自然資源領(lǐng)域促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。二是管控創(chuàng)造需求，培育交易市場(chǎng)。三是清晰界定產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。五是制定支持政策，實(shí)現(xiàn)價(jià)值外溢。（孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀