百萬莊論壇：當(dāng)前形勢下中國制造業(yè)的變局與應(yīng)變之策

　　2020年6月5日，由工信智庫聯(lián)盟指導(dǎo)、機(jī)械工業(yè)信息研究院主辦的“百萬莊論壇：機(jī)工智庫發(fā)布會(huì)（2020）”通過九州云播平臺(tái)成功舉辦。本次發(fā)布會(huì)以“變局與應(yīng)變之策——中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全與競爭力提升”為主題，基于新冠疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加影響的背景，提出了我國裝備制造業(yè)國際競爭力提升的應(yīng)對之策。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長范斌代表工信智庫聯(lián)盟發(fā)表了講話。范斌指出，當(dāng)前，影響全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素增加，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭，新冠疫情仍然在持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重大調(diào)整……這些因素在一定程度上增加了全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，并將推動(dòng)全球新一輪技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。全球主要工業(yè)國家都高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，以確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　范斌指出，我們正處于百年未有之大變局中。如何以開放包容抵消“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮？如何通過“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”、“延鏈”、“固鏈”提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力？如何在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下重新審視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)工藝、補(bǔ)短板？這些都是我們迫切需要解決的問題。

　　如何在“變局”之中探尋創(chuàng)新發(fā)展的“應(yīng)變之策”，是我國裝備制造業(yè)亟待解決的重要課題。范斌強(qiáng)調(diào)，機(jī)工智庫發(fā)布會(huì)（2020）以“變局與應(yīng)變之策”為主題，給中國裝備制造業(yè)發(fā)展開出了“良方”。此次發(fā)布會(huì)既是一次思想碰撞的對話會(huì)，更是一次凝聚共識的交流會(huì)，必將引發(fā)大家對深刻了解和反思我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題和競爭力提升的迫切性產(chǎn)生共鳴。

　　機(jī)械工業(yè)信息研究院副院長、工信智庫聯(lián)盟副理事長石勇在講話中指出，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，逆全球化思潮抬頭，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得失序而動(dòng)蕩。越來越多的國家把產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)看作是重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并將先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局上升為國家安全戰(zhàn)略，部分國家甚至重新定義了“國家安全”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”范圍。全球制造業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)。我國裝備制造業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。美國利用各類政策工具對我國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入美國實(shí)施全方位限制，從低端到中端、高端，試圖把我國產(chǎn)品“擠出”美國市場，排除在其供應(yīng)鏈之外；通過加強(qiáng)出口管制立法和執(zhí)法，對我國高科技企業(yè)采取極限施壓手段，對中美技術(shù)交流實(shí)施阻斷，推動(dòng)和誘導(dǎo)形成中美科技脫鉤的局面。

　　“越是復(fù)雜的局面，越要保持冷靜、客觀的態(tài)度和立場。”石勇強(qiáng)調(diào)，外部環(huán)境的變化將在疫情之后從內(nèi)、外兩個(gè)方面影響我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。從外部看，西方國家在疫情之后對中國的“敵意”會(huì)有所增加，市場排斥、文化排斥和技術(shù)壁壘將會(huì)增強(qiáng)。我國裝備制造業(yè)將要應(yīng)對一系列重大且不確定的問題，比如，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對中國的“世界工廠”的地位有何影響？貿(mào)易戰(zhàn)與疫情疊加效應(yīng)是否會(huì)造成普遍的“去中國化”？以美國為首的西方國家圍堵中國制造業(yè)會(huì)發(fā)展到什么程度？等等。從內(nèi)部看，我國裝備制造業(yè)許多老問題和新風(fēng)險(xiǎn)的解決已迫在眉睫，考驗(yàn)著我國產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生韌性。應(yīng)對這些不確定問題，對政府和企業(yè)的應(yīng)變能力和決策水平都提出了更高的要求。在不確定的時(shí)代，具有洞見的信息分析和研究能最大程度指引科學(xué)決策方向，否則，將錯(cuò)失良機(jī)，還會(huì)造成政策工作的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　對于形勢的研判，作為專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，機(jī)工智庫從“大勢”和“對手”兩個(gè)層面進(jìn)行了解構(gòu)。石勇指出，一方面，從“大勢”著眼，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，中國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，先進(jìn)制造業(yè)作為一個(gè)國家綜合實(shí)力和核心競爭力的代表性產(chǎn)業(yè)，是確保國家安全的重要支柱。我國正在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，基于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，以及“新基建”的發(fā)展都為裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支撐。另一方面，要看清“對手”，客觀分析美國領(lǐng)先背后的真正原因、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，特別要學(xué)習(xí)美國在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制力方面的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)美國如何牢牢控制產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和節(jié)點(diǎn)，且不失對全球技術(shù)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的整體掌控。

　　會(huì)上，機(jī)工智庫研究員圍繞“變局與應(yīng)變之策——中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全與競爭力提升”的主題發(fā)布了最新研究成果。

　　機(jī)工智庫研究員趙秋艷發(fā)布題為“中美貿(mào)易摩擦下中國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之困”的研究報(bào)告指出，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退加劇、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、經(jīng)濟(jì)全球化放緩、部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美達(dá)成的第一階段協(xié)議已經(jīng)開始對中國貿(mào)易格局乃至全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。疫情之下，美國重提第一階段協(xié)議執(zhí)行問題，并以此作為對中國進(jìn)一步施壓的手段。談判桌以外，美國早已對我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取不同的限制措施：對中低端產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易救濟(jì)手段削弱中國成本優(yōu)勢；對中高端產(chǎn)業(yè)以“337知識產(chǎn)權(quán)”和“232國家安全調(diào)查”限制中國產(chǎn)品準(zhǔn)入；對高精尖產(chǎn)業(yè)，在資金、技術(shù)、人才方面實(shí)施全政府部門的“組合拳”，并在國際上拉攏盟國對中國實(shí)施“圍堵”；對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，則以“國家安全”為由，切斷產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)中美科技“脫鉤”，導(dǎo)致中國制造業(yè)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)承壓。面對復(fù)雜的全球局勢，在充分認(rèn)識到中美關(guān)系多面性的基礎(chǔ)上，機(jī)工智庫建議以開放包容抵消美國的“以鄰為壑”：對于中低端產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷、積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦；對于中高端，加快產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化；對于高精尖產(chǎn)業(yè)，評估供應(yīng)鏈安全，加快補(bǔ)短板，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)研究；對于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大研發(fā)支持力度，提高中國裝備制造業(yè)在全球競爭中的戰(zhàn)略籌碼。

　　機(jī)工智庫研究員陳琛發(fā)布題為“從美國如何控制產(chǎn)業(yè)鏈看我國產(chǎn)業(yè)鏈安全”的研究報(bào)告指出，美國領(lǐng)先的背后有其復(fù)雜的歷史動(dòng)因及特定的發(fā)展規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)的持續(xù)控制是其保持領(lǐng)先的關(guān)鍵法則。這種控制力不僅表現(xiàn)在對原創(chuàng)和核心技術(shù)的控制上，更表現(xiàn)在對技術(shù)鏈、價(jià)值鏈乃至產(chǎn)業(yè)鏈的控制上。機(jī)工智庫研究發(fā)現(xiàn)，美國對產(chǎn)業(yè)鏈的控制擁有“三個(gè)特質(zhì)”、“五種模式”。其中，“三個(gè)特質(zhì)”是指“高端控制、精準(zhǔn)控制和持續(xù)控制”。所謂“高端控制”，即美國始終保持著對機(jī)器人、增材制造、醫(yī)療設(shè)備等高端前沿領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大控制；所謂“精準(zhǔn)控制”，即美國對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制非常精準(zhǔn)，這種控制力就像是醫(yī)生手中的手術(shù)刀，每一次落刀直中關(guān)鍵部位；所謂“持續(xù)控制”，即美國一直在有意識、有意圖地增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)鏈控制力。與此同時(shí)，機(jī)工智庫認(rèn)為，美國構(gòu)建和保持其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力的方式包括“五種模式”，即專利和標(biāo)準(zhǔn)先行的“源頭鎖定”、關(guān)鍵工藝和環(huán)節(jié)的“單點(diǎn)控制”、全價(jià)值單元的“鏈?zhǔn)讲挤馈薄④浖推脚_(tái)的“數(shù)據(jù)支撐”以及持續(xù)創(chuàng)新和精益生產(chǎn)的“生態(tài)驅(qū)動(dòng)”。這“五種模式”層次遞進(jìn)并互為基礎(chǔ)”。在疫情蔓延和中美貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)峻的形勢下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了新技術(shù)革命的窗口期和機(jī)遇期。機(jī)工智庫認(rèn)為，我國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新鏈條，通過“引鏈”、“布鏈”、“串鏈”、“延鏈”、“強(qiáng)鏈”、“鑄鏈”來提高我國產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。這也是新時(shí)期保障我國產(chǎn)業(yè)“安全”的關(guān)鍵生存法則。

　　機(jī)工智庫研究員司建楠發(fā)布題為“四新因素疊加，裝備制造業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的研究報(bào)告指出，今年初以來，突如其來的新冠疫情迅速蔓延，給全球制造業(yè)帶來重創(chuàng)，一季度我國制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降25.2%，呈斷崖式下跌。疫情之下，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，我國重點(diǎn)領(lǐng)域所需的高端零部件及關(guān)鍵材料面臨“斷供”，裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短板問題更加凸顯。疫情的“黑天鵝”和中美貿(mào)易摩擦的“灰犀牛”，帶來的不只是中美，還包括關(guān)聯(lián)國家、乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的破壞與重建。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在向智能化、平臺(tái)化及多業(yè)態(tài)融合的方向變化與重構(gòu)，重振以裝備制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大國博弈的戰(zhàn)略重心。為推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的融合應(yīng)用，我國適時(shí)推出了“新基建”政策，就是要通過完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐制造業(yè)發(fā)展從量的積累、點(diǎn)的突破逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力的提升。裝備制造業(yè)迎來歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大的變革壓力，要搭上5G應(yīng)用的高精、高速快車，需要加快夯基礎(chǔ)、強(qiáng)工藝、補(bǔ)短板。基于新冠疫情、新時(shí)期貿(mào)易形勢、新技術(shù)、“新基建”等“四新”因素的疊加影響，機(jī)工智庫對裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)提出了建議：短期要補(bǔ)鏈，梳理供應(yīng)鏈“斷點(diǎn)”，盡快找到替代方案，確保產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)；中期要固鏈，疏通短板裝備“卡點(diǎn)”，聚焦“卡脖子”的重點(diǎn)領(lǐng)域，在國家重大專項(xiàng)及“十四五”規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)部署，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全；長期要強(qiáng)鏈，根治大而不強(qiáng)“痛點(diǎn)”，抓緊“新基建”政策窗口期，為裝備制造業(yè)提質(zhì)增效、加速轉(zhuǎn)型賦能，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力，夯實(shí)制造強(qiáng)國根基。

　　會(huì)上，范斌對機(jī)工智庫下一步的工作提出了三點(diǎn)希望：一是進(jìn)一步發(fā)揮在裝備制造領(lǐng)域的研究儲(chǔ)備和人才優(yōu)勢，緊扣工業(yè)和信息化發(fā)展中的重大問題，有針對性加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，提早做好戰(zhàn)略謀劃和政策儲(chǔ)備；二是繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)對政府和行業(yè)的智力支撐工作，緊緊圍繞工業(yè)和信息化發(fā)展中的突出問題和決策部門關(guān)注的重點(diǎn)問題，密切關(guān)注、跟蹤研究海外動(dòng)向，及時(shí)提出更多高質(zhì)量的對策建議；三是堅(jiān)持高水平、高質(zhì)量發(fā)展，多組織開創(chuàng)性的智庫交流合作，繼續(xù)推出具有獨(dú)家見解、更加專業(yè)的研究成果，努力將機(jī)工智庫打造成代表裝備制造業(yè)、具有廣泛影響力的智庫品牌。

　　轉(zhuǎn)自：中國發(fā)展網(wǎng)

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