北京經(jīng)濟(jì)論壇（總第4期）“延遲恢復(fù)和基礎(chǔ)再造的北京經(jīng)濟(jì)”線上論壇成功舉辦

　　2020年7月30日，中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡(jiǎn)稱“首發(fā)院”）主辦、北京市經(jīng)濟(jì)學(xué)總會(huì)協(xié)辦的北京經(jīng)濟(jì)論壇（總第4期）“北京宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2020年上半年）——延遲恢復(fù)和基礎(chǔ)再造的北京經(jīng)濟(jì)”線上論壇成功舉辦。

　　中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授李文釗主持開(kāi)幕致辭環(huán)節(jié)，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春教授發(fā)表重要講話，首發(fā)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院張杰教授做論壇主旨報(bào)告。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)的四位專家從不同視角及專業(yè)領(lǐng)域，深度分析了2020年上半年處于疫情防控特殊時(shí)期的北京宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并為明確其未來(lái)發(fā)展方向建言獻(xiàn)策。

　　劉元春副校長(zhǎng)在致辭中指出，首先從全國(guó)層面看，我國(guó)二季度GDP取得了3.2%的同比增長(zhǎng)，與一季度的負(fù)6.8%相比，形成了明顯的反轉(zhuǎn)，這是由于我們不僅打贏了一場(chǎng)疫情狙擊戰(zhàn)，同時(shí)也打贏了一場(chǎng)疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，通過(guò)系統(tǒng)性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤得到穩(wěn)定。這深刻的反映了我們中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)越性，也再次證明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的彈性、韌性和活力。其次，由于北京的四個(gè)中心定位，使其面臨疫情防控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重特殊性，北京能夠在第二季度出現(xiàn)較為迅猛的微型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了過(guò)去幾大戰(zhàn)略、幾大定位、幾大轉(zhuǎn)型中的成績(jī)，證明了北京在疫情防控的制度優(yōu)越性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性、韌性。最后，要深入分析北京的戰(zhàn)略目標(biāo)以及疫情沖擊所帶來(lái)的一些新變化、新態(tài)勢(shì)，進(jìn)而把握這場(chǎng)危機(jī)所帶來(lái)的機(jī)會(huì)和格局的變化，把握其可能孕育的新的開(kāi)局。

　　張杰教授在主旨報(bào)告中深入分析了北京2020年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。首先，通過(guò)與不同省份地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2020年上半年特別是第二季度北京宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了延遲恢復(fù)的重要現(xiàn)象，仍然處于全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的攻堅(jiān)期，并預(yù)計(jì)北京GDP實(shí)際增速由負(fù)轉(zhuǎn)正的時(shí)機(jī)應(yīng)該在第三季度，第三季度GDP實(shí)際增速可能在0%左右，而第四季度GDP實(shí)際增速有較大概率呈現(xiàn)3%左右的增速。其次，分析了造成北京經(jīng)濟(jì)延遲恢復(fù)的內(nèi)外因素：一是隨著減量發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，必然會(huì)帶來(lái)北京增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期，這是導(dǎo)致北京經(jīng)濟(jì)延遲恢復(fù)的主要因素；二是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中偏重于第三產(chǎn)業(yè)部門的固有發(fā)展格局，是導(dǎo)致北京經(jīng)濟(jì)延遲恢復(fù)的另一主要因素；三是京津冀區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)還未形成相互支撐式的協(xié)同發(fā)展格局相反，卻形成區(qū)域性增長(zhǎng)級(jí)的“洼地”效應(yīng)，拖累了整個(gè)京津冀區(qū)域在第二季度乃至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力。最后，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)正處于基礎(chǔ)再造的關(guān)鍵時(shí)期判斷與發(fā)展著力點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，并提出今后一段時(shí)間內(nèi)在延遲恢復(fù)和基礎(chǔ)再造雙重壓力和雙重任務(wù)情況下的政策著力重點(diǎn)，包括：刺激消費(fèi)擴(kuò)張促進(jìn)既有需求能力全面恢復(fù)；采取有效政策舉措保護(hù)市場(chǎng)主體；以“逆周期”宏觀調(diào)控思維維持研發(fā)投入；加快研究、制定和布局“北京南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶”和“環(huán)北京京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶”的具體發(fā)展戰(zhàn)略等。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)文魁教授指出，在北京經(jīng)濟(jì)處于延遲恢復(fù)和基礎(chǔ)再造的雙重壓力和雙重任務(wù)的情形下，北京面臨一種兩難的選擇問(wèn)題：一方面北京需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，另一方面北京也需要戰(zhàn)略性的疏解整治。這兩方面任務(wù)的相悖性在疫情防控的特殊時(shí)期體現(xiàn)的更為明顯，其本質(zhì)上還是“都”與“城”的關(guān)系。在面臨兩難選擇時(shí)，我們要平衡好機(jī)遇與選擇：一是要堅(jiān)持北京得來(lái)不易的城市發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)定基礎(chǔ)再造的長(zhǎng)期目標(biāo)；二是要堅(jiān)持底線思維，一切從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)工作要有理、有力、有度，一方面要確保城市經(jīng)濟(jì)安全底線、民生底線，另一方面要確保首都核心功能，不能盲目發(fā)展城市。另外，對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以結(jié)合兩方面的任務(wù)進(jìn)行有選擇的、循序漸進(jìn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院執(zhí)行院長(zhǎng)林桂軍教授結(jié)合其團(tuán)隊(duì)的相關(guān)研究，就“北京未來(lái)實(shí)際發(fā)展什么？”做了主旨發(fā)言。他指出，北京的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在相當(dāng)程度上不是依賴于其自身，而是依賴于其他省份以及全球的情況；若其他省份被某些措施鎖定了、或者北京采取了比較嚴(yán)格的措施，那么北京的經(jīng)濟(jì)也很難如其他邊緣經(jīng)濟(jì)一樣快速?gòu)?fù)蘇。由此，為找準(zhǔn)今后北京的實(shí)際發(fā)展路徑，林桂軍教授認(rèn)為應(yīng)明確如下四個(gè)方面的問(wèn)題：其一，就北京復(fù)蘇而言，北京GDP對(duì)其他地區(qū)乃至國(guó)際市場(chǎng)的依賴度如何、對(duì)誰(shuí)的依賴程度高；其二，對(duì)于北京產(chǎn)業(yè)定位，其產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)分別在哪；其三，鑒于北京的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)更多地處于偏下游的基本判斷，其下游服務(wù)或下游環(huán)節(jié)將由誰(shuí)來(lái)支撐、其增加值從何而來(lái)；其四，按照一般理論指導(dǎo)，北京應(yīng)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

　　北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、北京城市副中心研究院院長(zhǎng)趙立祥表示，在新冠疫情加上疏解非首都功能和減量化戰(zhàn)略實(shí)施的疊加影響下，北京經(jīng)濟(jì)正處于比較困難、但開(kāi)始緩慢復(fù)蘇的發(fā)展時(shí)期，在此過(guò)程中，復(fù)工率和社會(huì)消費(fèi)比例是決定北京經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)正常增長(zhǎng)的兩個(gè)重要因素。那么具體該如何發(fā)力？趙立祥教授從對(duì)疫情以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷出發(fā)，立足實(shí)現(xiàn)首都功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)選擇、企業(yè)發(fā)展及區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)等角度提出了如下幾個(gè)方面的有益指導(dǎo)與建議：第一，作為應(yīng)對(duì)疫情和減量化發(fā)展的長(zhǎng)期措施，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整和選擇的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性與北京社會(huì)的需求和發(fā)展；第二，至于產(chǎn)業(yè)選定后，如何協(xié)調(diào)大中小企業(yè)的發(fā)展，可以參考國(guó)內(nèi)比較成功的開(kāi)發(fā)區(qū)模式，即通過(guò)招商引資一些領(lǐng)頭企業(yè)，借助并扶持它們所選擇和匹配出來(lái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以形成對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)充和完善，進(jìn)而保證系統(tǒng)內(nèi)的各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，以試驗(yàn)區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式探索并確定好京津冀發(fā)展帶及發(fā)展的增長(zhǎng)極區(qū)域，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)選擇、摸索出京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

　　中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松以“干著昨天的活，想著明天的事”為題，就如何深化北京市重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表了主旨演講。“干著昨天的活”就是要“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，“想著明天的事”便是要“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作狀態(tài)和安排。應(yīng)對(duì)今年以來(lái)的新冠疫情沖擊，黃石松研究員進(jìn)一步指出，當(dāng)前及未來(lái)的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們都需以“一條主線”和“三個(gè)關(guān)系”的要求為工作原則指導(dǎo)，在“疫情防控”和“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn)，并將全面深化改革作為破局的最有力的手段。具體而言，應(yīng)在明確當(dāng)前制約北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌和深化重點(diǎn)領(lǐng)域的深層改革處發(fā)力：一、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；二、深化土地用地制度改革，系統(tǒng)研究出臺(tái)土地復(fù)合利用的政策制度；三、以發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金為抓手，深化投融資領(lǐng)域的改革。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)

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