數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，反壟斷執(zhí)法中隱私保護(hù)越發(fā)成為重要考量因素

　　8月18日上午，南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心反壟斷課題組在北京舉辦“南都數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理論壇”第三期活動(dòng)——數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷研討暨報(bào)告發(fā)布會(huì)。

　　會(huì)上，南都反壟斷課題組聯(lián)合武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所聯(lián)合發(fā)布《科技反壟斷浪潮觀察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告認(rèn)為，一場(chǎng)史無(wú)前例的科技反壟斷熱潮正在全球范圍內(nèi)掀起。在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域動(dòng)作不斷背后，或是一場(chǎng)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　在論壇上，南都重磅推出“反壟斷前沿查詢工具”，旨在幫助用戶網(wǎng)羅反壟斷領(lǐng)域最新資訊和執(zhí)法案例。當(dāng)天，與會(huì)專家還圍繞互聯(lián)網(wǎng)壟斷的熱點(diǎn)議題展開(kāi)討論，其中提到反壟斷修法應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)作出完善。

　　南都聯(lián)合武大發(fā)布報(bào)告 聚焦科技反壟斷

　　近年來(lái)，以谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜（下稱“GAFA”）為代表的大型科技公司頻頻遭遇各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查。

　　通過(guò)檢索公開(kāi)報(bào)道和各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)布的通報(bào)，報(bào)告指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年8月10日，GAFA在全球17個(gè)國(guó)家和地區(qū)遭遇了84起反壟斷調(diào)查及糾紛。

　　從年份上看，2019年四大科技巨頭的壓力最大，合計(jì)遭遇41起調(diào)查，其他三年平均在15起左右。從調(diào)查地區(qū)來(lái)看，主要國(guó)家的反壟斷機(jī)構(gòu)大多都曾對(duì)GAFA發(fā)起過(guò)反壟斷調(diào)查，其中歐美在調(diào)查數(shù)量上遙遙領(lǐng)先于其它國(guó)家。

　　在罰款金額方面，四巨頭中收到最多反壟斷罰款的是谷歌，合計(jì)96億美元，其中歐盟委員會(huì)對(duì)谷歌開(kāi)出的罰款超過(guò)90億美元。值得注意的是，因不滿判決結(jié)果，谷歌目前已經(jīng)向歐盟法院上訴，試圖要求法院駁回天價(jià)罰單。

　　報(bào)告還對(duì)GAFA為何會(huì)引發(fā)壟斷質(zhì)疑及其回應(yīng)進(jìn)行梳理。

　　作為搜索巨頭，谷歌主要被質(zhì)疑操縱搜索結(jié)果來(lái)降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排序，以及存在濫用網(wǎng)絡(luò)廣告在線市場(chǎng)支配地位的行為；蘋(píng)果則主要因?yàn)椤疤O(píng)果稅”和App Store規(guī)則屢屢被監(jiān)管者“盯”上；對(duì)于社交巨頭，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的矛頭主要指向其通過(guò)大肆收購(gòu)來(lái)吞噬新興競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題；亞馬遜則因?yàn)E用第三方賣(mài)家數(shù)據(jù)遭到監(jiān)管質(zhì)疑。

　　報(bào)告發(fā)現(xiàn)對(duì)于外界的壟斷質(zhì)疑，四大科技巨頭普遍以所在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈予以回?fù)?。此外這些公司還表示，為初創(chuàng)公司和商家提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)服務(wù)，給予消費(fèi)者充分的選擇，注重用戶體驗(yàn)，同時(shí)也都愿意與監(jiān)管部門(mén)保持溝通。

　　為應(yīng)對(duì)復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，《報(bào)告》指出主要國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，比如對(duì)現(xiàn)有反壟斷法作出調(diào)整，或增設(shè)專門(mén)管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。

　　值得一提的是，我國(guó)也在積極探索適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的競(jìng)爭(zhēng)政策。今年年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《反壟斷法》修訂草案征求意見(jiàn)稿中，新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷條款。其中明確認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管成為各國(guó)共識(shí)，各國(guó)在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域動(dòng)作不斷背后，或是一場(chǎng)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　大咖熱議互聯(lián)網(wǎng)壟斷，隱私成反壟斷案件關(guān)注點(diǎn)

　　論壇當(dāng)天，大咖云集。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的反壟斷問(wèn)題，來(lái)自監(jiān)管部門(mén)、高校、法院、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和律所的專家，從經(jīng)濟(jì)、法律、司法實(shí)踐和業(yè)界的角度，分享了自己的看法。

　　在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組前成員、深圳大學(xué)特聘教授王曉曄演講的主題是《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下反壟斷案件的相關(guān)市場(chǎng)界定》。王曉曄認(rèn)為，在反壟斷案件中，界定相關(guān)市場(chǎng)通常是競(jìng)爭(zhēng)分析的第一步，也是關(guān)鍵性步驟。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)界定面臨很多挑戰(zhàn)，因?yàn)殡p邊市場(chǎng)的問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的零價(jià)格問(wèn)題、線上和線下是否存在競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，此外應(yīng)當(dāng)有動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題等。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授韓偉則從需求側(cè)救濟(jì)的角度談及反壟斷規(guī)制問(wèn)題。他認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)反壟斷問(wèn)題最后的落腳點(diǎn)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的罰款，還可結(jié)合案件的具體情況，尋求多種需求側(cè)救濟(jì)方式，包括披露、比選、轉(zhuǎn)換、結(jié)果救濟(jì)等。其中披露救濟(jì)的一項(xiàng)要求是，讓企業(yè)將先前未提供給客戶的信息置于公共領(lǐng)域以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題；比選救濟(jì)則允許用戶訪問(wèn)個(gè)人信息以方便比選；轉(zhuǎn)換救濟(jì)與變更合同限制有關(guān)；結(jié)果救濟(jì)涉及限制產(chǎn)品銷售方式、直接管制價(jià)格等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒則談到了數(shù)字平臺(tái)背后崛起背后的喜與憂。目前數(shù)字平臺(tái)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，但平臺(tái)壟斷爭(zhēng)議，由于采集和使用用戶數(shù)據(jù)中的信息不對(duì)稱而引發(fā)的隱私安全，“算法歧視”等也引起關(guān)注。

　　武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所副研究員周圍圍繞平臺(tái)自我優(yōu)待行為作了主題分享。他認(rèn)為，目前競(jìng)爭(zhēng)法理論并不推定數(shù)字平臺(tái)的自我優(yōu)待構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為，但不代表具有支配地位的數(shù)字平臺(tái)可以毫無(wú)節(jié)制地利用杠桿傳導(dǎo)市場(chǎng)力量。對(duì)于個(gè)案中的自我優(yōu)待，還需要進(jìn)行效果測(cè)試才能夠判斷行為的合法性。

　　在圓桌討論環(huán)節(jié)，與會(huì)嘉賓圍繞反壟斷與消費(fèi)者福利，反壟斷法如何修訂以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需求等話題展開(kāi)討論。當(dāng)天南都發(fā)布的報(bào)告顯示，在各國(guó)的反壟斷執(zhí)法中，隱私越來(lái)越成為一個(gè)重要考量要素。但隱私保護(hù)的問(wèn)題該不該用反壟斷法規(guī)制？

　　與會(huì)專家認(rèn)為，隱私保護(hù)水平在一定程度上也是衡量企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的因素之一。如果將隱私保護(hù)納入質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的范疇，在實(shí)踐中如何操作以及怎么量化值得關(guān)注。

　　今年年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布反壟斷法修訂草案征求意見(jiàn)稿，備受外界關(guān)注。針對(duì)反壟斷法修訂的問(wèn)題，王曉曄認(rèn)為，《反壟斷法》修訂不是要脫離現(xiàn)行法的框架制定有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專門(mén)規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的限制競(jìng)爭(zhēng)案件來(lái)修改和完善現(xiàn)行的法律制度，做到與時(shí)俱進(jìn)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局二級(jí)巡視員尹燕玲介紹，《反壟斷法》于2008年生效，現(xiàn)行法律的修改是對(duì)已有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的執(zhí)法挑戰(zhàn)，修法也關(guān)注到了新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化及其行業(yè)規(guī)律，將已經(jīng)明確的認(rèn)識(shí)和對(duì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)寫(xiě)入擬修改法律草案中。

　　反壟斷查詢工具發(fā)布，500起執(zhí)法案例一鍵查詢

　　值得一提的是，南都反壟斷課題組在論壇當(dāng)天還發(fā)布“反壟斷前沿”查詢工具。借助這款工具，用戶可以實(shí)時(shí)了解反壟斷領(lǐng)域的熱門(mén)新聞，以及查詢反壟斷執(zhí)法案例。

　　南方都市報(bào)黨委委員、副總編輯王海軍表示，自2018年提出“做中國(guó)一流智庫(kù)媒體”的口號(hào)后，南都內(nèi)部架構(gòu)做了較大調(diào)整，原來(lái)傳統(tǒng)的采編部門(mén)細(xì)分成許多研究中心。記者也從傳統(tǒng)上單一的報(bào)道者、傳播者，轉(zhuǎn)向了研究者、評(píng)價(jià)者、協(xié)同共治的參與者。

　　自2019年4月成立以來(lái)，南都反壟斷前沿持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)外反壟斷領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，目前已發(fā)布425篇文章，總閱讀量8066萬(wàn)，單篇最高閱讀量1400萬(wàn)+。在這款工具上，用戶可以按領(lǐng)域、企業(yè)等維度查詢相關(guān)的資訊。

　　今年年初，南都反壟斷課題組發(fā)布《十余年反壟斷案例分析報(bào)告》，報(bào)告對(duì)國(guó)內(nèi)反壟斷監(jiān)管部門(mén)公布的490多起執(zhí)法案例進(jìn)行分析。之后，南都反壟斷課題組將這些數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)，累計(jì)形成5000多條數(shù)據(jù)。如果用戶想了解哪些領(lǐng)域是反壟斷領(lǐng)域的“重災(zāi)區(qū)”，一鍵查詢即可知道。

　　據(jù)南都反壟斷課題組透露，未來(lái)還將對(duì)這款工具進(jìn)行完善和更新，增加數(shù)據(jù)分析化功能和互動(dòng)功能。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)人物榜

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