15座重點城市研發(fā)投入排名：北上廣深研發(fā)投入占全國1/4

　　在經(jīng)濟發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新的地位愈發(fā)突顯。

　　黨的十九屆五中全會公報提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　“科技自立自強”是五年規(guī)劃建議歷史上首次提出的戰(zhàn)略布局，與此同時，它又是與中國對于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署一脈相承的。

　　關(guān)于這一戰(zhàn)略布局，科技部部長王志剛解讀稱，當前中國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，面向未來，我們要堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打造國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系。

　　國際上，通常采用研究與試驗發(fā)展(R&D)活動的規(guī)模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報”，2019年全國共投入R&D經(jīng)費(研發(fā)投入)22143.6億元，同比增長12.5%，與GDP的比值為2.23%。

　　在大國內(nèi)部，城市很大程度成為了參與全球競爭的基本單元，同時也是自主創(chuàng)新的主要力量。

　　可以預(yù)期的是，R&D經(jīng)費投入越高的城市，在推動科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面有更大的潛力，從而給整個城市帶來更強的發(fā)展后勁。而頭部城市的創(chuàng)新引領(lǐng)，將可能帶動整個國家的創(chuàng)新能力更上一個臺階。

　　基于此，21世紀經(jīng)濟研究院選取了4個一線城市和15個新一線城市，考察其2019年的研發(fā)投入情況。

　　由于武漢、長沙、沈陽及青島2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)暫缺，故最終進入統(tǒng)計的城市有15個，從2019年研發(fā)投入的絕對值來計，排名分別為北京、上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、西安、重慶、南京、天津、成都、合肥、東莞、佛山和鄭州。

　　一線城市研發(fā)投入占全國1/4

　　2019年，北上廣深的研發(fā)投入總和為5764億元，占全國的比例高達26%，足以印證其在全國創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用。

　　其中，北京是唯一一個研發(fā)投入超過2000億元的城市，遙遙領(lǐng)先。在統(tǒng)計體系中，R&D統(tǒng)計對象主要是科研機構(gòu)、高等院校和規(guī)上企業(yè)三大科技活動主體。前兩者大量聚集于北京，因此北京承擔了較大的基礎(chǔ)研究重任。以2018年的情況來看，北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全國的比重高達25.5%。

　　與此同時，北京的國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同樣位列全國城市第一。2018年，北京的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為41.7%。

　　上海2019年的研發(fā)投入為1524.6億元，排在第二。2016年，上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，成為全國首個獲批的綜合性國家科學中心。而作為綜合性國家科學中心，核心的任務(wù)包括通過集中建設(shè)世界級的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，開展重大前沿科學基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新能力等。

　　2019年，上?？蒲腥藛T在國際頂級學術(shù)期刊《科學》、《自然》、《細胞》發(fā)表論文共計87篇，約占全國總數(shù)的28.4%。企業(yè)的表現(xiàn)同樣亮眼，2019年上海有13家企業(yè)登上科創(chuàng)板，數(shù)量居全國第一。

　　如果說北京、上海都是科研院所和企業(yè)“兩條腿走路”，那么第三名深圳的特色更多是以企業(yè)為創(chuàng)新主體，龍頭企業(yè)尤其發(fā)揮了帶動作用。

　　以華為為例，2019年華為的研發(fā)支出達到1317億元，如果讓華為參與城市排名，可排在第四。當然，因為公司全球性的布局，華為的研發(fā)支出并不完全集中在其總部所在地深圳。

　　但深圳長期以來缺乏大院大所，導致基礎(chǔ)研究成為一塊短板，尤其是深圳的一些企業(yè)率先走到了創(chuàng)新“無人區(qū)”，更是有著“科技自立自強”的迫切需求。

　　近年來一個新的趨勢是，深圳正在加大對基礎(chǔ)研究的重視程度。今年11月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》正式施行，深圳在全國率先以立法的形式，規(guī)定“市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當不低于市級科技研發(fā)資金的30%”。

　　在四大一線城市中，廣州的研發(fā)投入為677.74億元，盡管在15個城市中位列第四，但與前三名卻拉開了較大差距。從研發(fā)投入占GDP的比重來看，廣州僅為2.87%，在15座城市中排名較為靠后，甚至略低于廣東全省2.88%的水平。

　　一方面，作為商貿(mào)之都的廣州，仍待發(fā)展更多具有龍頭帶動作用的領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。另一方面，部分潛力較大的高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未釋放，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推動力不足。這兩個方面，也是廣州未來科技創(chuàng)新的突破點。

　　尋找新一線科創(chuàng)潛力之城

　　從研發(fā)投入的絕對值來看，北上深之外，廣州、蘇州、杭州、西安、重慶、南京、天津和成都處于第二梯隊，研發(fā)投入均在400億元以上。其中，廣州和蘇州超過600億元，杭州超過500億元。

　　縱向?qū)Ρ葋砜?，?015年到2019年間，蘇州的研發(fā)經(jīng)費從388.6億元增長到625.2億元，占GDP的比重由2.68%增長到3.25%。

　　同期，杭州的研發(fā)經(jīng)費從302.19億元增長到530.4億元，占GDP的比重也由3.06%增長到3.45%。

　　短短4年的時間里，蘇州和杭州的研發(fā)經(jīng)費投入都增加了200多億元。相似的成績背后，對應(yīng)的卻是兩座城市不同的創(chuàng)新底色。

　　今年上半年，蘇州實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬億元，超過上海，成為中國第一大工業(yè)城市。杭州則在數(shù)字經(jīng)濟崛起的浪潮中順流而上，現(xiàn)在更是致力于打造“中國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。

　　有升亦有降。天津2015年研發(fā)投入為510.2億元，但到了2019年，降至僅463億元。這當中或許有統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整的因素，但也在某種程度上反映出近年來天津在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，科技新動能相對后勁乏力。

　　根據(jù)21世紀資本研究院今年8月初統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，天津儲備IPO企業(yè)僅7家，且多以傳統(tǒng)制造企業(yè)居多，而杭州、蘇州、成都等市儲備企業(yè)均超過20家，南京、東莞、佛山等地也均有10家以上企業(yè)排隊。

　　在上述15座城市中，鄭州的研發(fā)投入絕對值排名墊底，低于廣東省的東莞和佛山。如果以研發(fā)投入占GDP的比重來計，則是直轄市重慶墊底，僅為1.99%，低于全國平均水平。

　　2016年，重慶曾印發(fā)《加大研發(fā)經(jīng)費投入工作方案的通知》，提出到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到625億元左右，占GDP比重達到2.5%以上，力爭趕上全國平均水平。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入485億元左右。按照目前的情況來看，重慶距離目標尚有較大差距。

　　從R&D占GDP的比重來看，西安成為黑馬，這一比例達到5.2%，僅次于北京的6.31%，在新一線城市中更是“獨樹一幟”。

　　從構(gòu)成來看，西安來自科研院所R&D經(jīng)費一直占比較高，這主要是由于西安擁有省部屬、軍工科研單位較多。根據(jù)西安披露的2017年的詳細情況，科研院所R&D經(jīng)費為180.4億元，占全市R&D經(jīng)費的50.1%。此外，高等院校的R&D經(jīng)費占比為8.3%，規(guī)上企業(yè)的占比則為41%。

　　2019年，西安的國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)3673家，不僅遠落后于一線城市，與杭州、成都、武漢、南京等也有一定差距。

　　近年來，西安屢屢提及打造“硬科技之都”，一方面，西安有著可以依托的科教資源，但另一方面，將實驗室的研究成果激活、轉(zhuǎn)化并非易事，這有賴于科技體制改革、市場化的環(huán)境、適宜民營經(jīng)濟生存的土壤以及產(chǎn)業(yè)鏈、人才支撐等，這些都是西安將長期面臨的挑戰(zhàn)。（21世紀經(jīng)濟研究院研究員 王帆）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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