2020年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)：廣州經(jīng)開區(qū)第一

　　營商環(huán)境改革，是“十四五”期間我國政府職能改革的重要抓手之一。近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，已將“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”寫入其中。

　　隨著2020年1月《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式實施，以及11月《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》的公布，從中央到地方，新一輪營商環(huán)境改革優(yōu)化措施密集出臺。

　　目前，我國約10%的GDP、財政收入來自于219家國家級經(jīng)開區(qū)。他們作為改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，如何在新一輪營商環(huán)境改革中再次起到示范作用？又如何通過營商環(huán)境優(yōu)化釋放更大發(fā)展?jié)摿Γ渴侨珖鵂I商環(huán)境改革繞不開的重要一隅。

　　在去年發(fā)布全國首個經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告的基礎(chǔ)上，11月27日，21世紀經(jīng)濟研究院再度發(fā)布《2020年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告》。該報告通過以商務(wù)部發(fā)布的2019年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平前30名作為評價樣本，結(jié)合第三方機構(gòu)數(shù)據(jù)，對經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境水平繼續(xù)進行跟蹤測評。

　　在指標模型設(shè)置上，報告仍然采用以客觀指標為主的評價模型，對經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境做結(jié)果性評價，延續(xù)了前一年的四級指標設(shè)置。一級指標為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營商環(huán)境指數(shù)，6個二級指標也未有變動，分別是軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、市場容量。另外，還有幾十個三級指標和四級指標。

　　測算結(jié)果顯示，2020年營商環(huán)境指數(shù)最高的前十名，分別是廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)。相較上年，榜單前15名中，北方地區(qū)的經(jīng)開區(qū)身影增多，表明其營商環(huán)境改善效果較顯著。

　　經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)：北方經(jīng)開區(qū)上榜增多，昆山經(jīng)開區(qū)升至第二

　　從測算結(jié)果看，2020年營商環(huán)境指數(shù)最高的前十名，分別是廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)。

　　其中，廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)都是連續(xù)兩年進入營商環(huán)境指數(shù)得分前5名。此外，2019年首次闖進全國國家級經(jīng)開區(qū)前30強的大連經(jīng)開區(qū)，則憑借著生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的優(yōu)勢，直接進入了前十名。

　　從區(qū)域分布來看，北方經(jīng)開區(qū)在營商環(huán)境上的努力值得肯定。今年，有大連經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)三個北方經(jīng)開區(qū)進入前10名。而去年，進入前10的北方經(jīng)開區(qū)只有西安經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)。另外，北京經(jīng)開區(qū)和天津經(jīng)開區(qū)也同樣進入了前15名，且北京經(jīng)開區(qū)的排名從去年的15位上升至11位，天津經(jīng)開區(qū)從去年的22位上升至14位，進步明顯。

　　軟環(huán)境指數(shù)：上海、廣州、西安經(jīng)開區(qū)排名前三，長沙、武漢經(jīng)開區(qū)投資活躍

　　從測算結(jié)果看，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)位列軟環(huán)境指數(shù)的前十位。

　　可以看到，與其他二級指標不同的是，軟環(huán)境排名靠前的經(jīng)開區(qū)，主要集中在一線和強二線城市，包括上海、廣州、天津、蘇州和西部的重慶、成都和西安。城市發(fā)展勢頭越好，經(jīng)開區(qū)軟環(huán)境也更好，這體現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用。

　　從市場主體數(shù)量、內(nèi)外資利用狀況、快遞量等指標來看，二線城市的開發(fā)區(qū)，如長沙經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、蘇州經(jīng)開區(qū)等較為領(lǐng)先，體現(xiàn)了其當前更為活躍的投資氛圍和經(jīng)濟環(huán)境。而一線城市和天津的企業(yè)整體信用得分水平更高，顯示出企業(yè)經(jīng)營狀況良好和當?shù)亟?jīng)開區(qū)更為穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

　　從內(nèi)外資的投資方面來看，廣州經(jīng)開區(qū)在兩項中均排名第一。而從內(nèi)資投入來看，二線城市的投資規(guī)模逐步增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能十足。長沙經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、哈爾濱經(jīng)開區(qū)進入固定資產(chǎn)投資得分前五名；而武漢經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)則在外資利用方面進入前五名。

　　在疫情影響和經(jīng)濟下行壓力下，2020年下半年部分企業(yè)開始出現(xiàn)的債券違約問題，使得企業(yè)信用開始備受關(guān)注。因此，本次報告援引企業(yè)信用分，將開發(fā)區(qū)企業(yè)信用分納入了軟環(huán)境考核指標體系。

　　從經(jīng)開區(qū)企業(yè)信用評價數(shù)據(jù)來看，一線城市和直轄市所在的企業(yè)信用狀況更好，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、北辰經(jīng)開區(qū)都進入指數(shù)排名前5，廣州經(jīng)開區(qū)也進入前10。在國際國內(nèi)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多背景下，顯示出這些城市經(jīng)開區(qū)的企業(yè)經(jīng)營狀況更好，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性更強。

　　而從得分靠后的開發(fā)區(qū)來看，蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、嘉興經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)排在第20位至第30位。可以看到，其主要集中在東南部沿海、外向型企業(yè)較為集中的板塊。此外，也與這些經(jīng)開區(qū)新開辦企業(yè)較多、中小企業(yè)較多有關(guān)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)：西安、成都經(jīng)開區(qū)進步明顯，煙臺、長春經(jīng)開區(qū)交通互聯(lián)待加強

　　處于一線城市的經(jīng)開區(qū)具有絕對交通與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。本報告測評的4家位于一線城市的經(jīng)開區(qū)，包括上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分依舊位居全國30個國家級經(jīng)開區(qū)前五名。

　　其中，排名第一的依舊是上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)。毗鄰徐家匯商圈的區(qū)位優(yōu)勢，城市快速路中環(huán)線貫穿其中連接了每一條進出上海的主要線路，形成了四通八達的立體交通網(wǎng)。

　　與上年相比，絕大多數(shù)經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分均有提高，其中西安經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)進步明顯。作為西安同時具備臨空、沿站、濱河、高速交匯、地鐵密集優(yōu)勢的區(qū)域，西安經(jīng)開區(qū)排名較上年大幅提升6位至第四名，反映出西安“樞紐經(jīng)濟”建設(shè)成效明顯的特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名靠后的有煙臺、寧波、長春經(jīng)開區(qū)等，還需在交通設(shè)施互聯(lián)互通、多層次交通體系建設(shè)上下功夫。比如，寧波經(jīng)開區(qū)雖航運優(yōu)勢明顯，但其距離高鐵站較遠，2018年全市高鐵里程僅有64.5公里；煙臺、長春經(jīng)開區(qū)的市內(nèi)交通“最后一公里”仍存在短板，有必要合理規(guī)劃路網(wǎng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　商務(wù)成本指數(shù)：鎮(zhèn)江、沈陽、長沙經(jīng)開區(qū)成本最低，天津、杭州、南京經(jīng)開區(qū)購房壓力大于其他二線

　　作為逆向指標，商務(wù)成本指數(shù)得分越高，其整體成本水平越低。指標具體包括工業(yè)水價、電價、氣價價格和房價收入比。

　　測算結(jié)果顯示，二、三線城市經(jīng)開區(qū)的商務(wù)成本比較低。房價較低，且當?shù)赜兄S富天然氣資源的重慶，拿下商務(wù)成本指數(shù)得分第1名。其次則是鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、連云港經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)而杭州、天津、廣州、上海、北京等城市的經(jīng)開區(qū)，商務(wù)成本水平都相對較高。

　　在商務(wù)成本指數(shù)中，房價收入比的情況最受關(guān)注。工資收入和房價收入比顯示了當?shù)氐耐恋睾头康禺a(chǎn)市場熱度和當?shù)氐氖杖肭闆r，因此，工資收入和房價收入比一定程度上是營商環(huán)境的“矛盾”綜合體，既反映了城市經(jīng)濟活力的高低、居民購買力的高低，但另一方面，也顯示了過高的成本帶來的發(fā)展壓力。

　　與往年結(jié)果類似，三、四線城市的經(jīng)開區(qū)得分較高，房價收入處于比較低的水平。報告結(jié)果顯示，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)、嘉興經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)的房價收入比最低。其中，中國房價行情網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江的房價，當前處于其所統(tǒng)計的314個城市中的第78位，也使其成為了房價收入比最低的城市。

　　同時，北京、上海、廣州、天津等地的開發(fā)區(qū)，房價收入比較高，職工安家落戶壓力較大。其中，北京、上海兩地經(jīng)開區(qū)的得分，顯著低于其他城市，形成了壓力最大的第一梯隊。而后，廣州、天津、南京、杭州又組成了第二梯隊，購房壓力顯著高于其他二線城市，在與成都、西安、武漢、蘇州等其他二線城市的競爭中，處于不利位置。

　　生態(tài)環(huán)境指數(shù)：廣州經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)位居前五

　　生態(tài)環(huán)境指數(shù)靠前的經(jīng)開區(qū)，多地處于空氣質(zhì)量較好的南方城市或海濱城市。報告測評的30個國家級經(jīng)開區(qū)中，排名前十的城市分別是：廣州經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)。

　　而位于中西部地區(qū)的重慶經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)，之所以能闖進前十，與其所在城市單位面積工業(yè)廢水排放量強度較低有關(guān)，比如長沙只有嘉興的1/17。

　　天津經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、北辰經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)等還需要在降低PM2.5濃度、提高綠化水平等方面出臺更大力度的措施，以改善生態(tài)環(huán)境。

　　社會服務(wù)指數(shù)：北京經(jīng)開區(qū)位列科研強度榜首，蕪湖經(jīng)開區(qū)企業(yè)專利數(shù)量驚艷

　　社會服務(wù)指標，總共包括6個三級指標，即全市科技研發(fā)強度、普通高等學(xué)校在校生數(shù)與常住人口之比、全市每千人床位數(shù)、開發(fā)區(qū)每千家企業(yè)專利數(shù)和全市新增國家級孵化器數(shù)量。從教育、科技、醫(yī)療、創(chuàng)新等各個方面，衡量經(jīng)開區(qū)的社會服務(wù)發(fā)展狀況。

　　結(jié)果顯示，北京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)和南京經(jīng)開區(qū)位列社會服務(wù)指數(shù)前5名。其中，在科研強度和新增孵化器數(shù)量上，北京經(jīng)開區(qū)和廣州經(jīng)開區(qū)位列榜首，來自教育重鎮(zhèn)南京市的江寧經(jīng)開區(qū)和南京經(jīng)開區(qū)則在高校在校生與常住人口之比上領(lǐng)先其他經(jīng)開區(qū)。

　　不過，由于教育、企業(yè)專利數(shù)量等指標的落后，則讓同樣位于一線城市的上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)在社會服務(wù)指數(shù)上僅僅位列中游。此外，來自煙臺、寧波、嘉興、連云港等城市的經(jīng)開區(qū)，在社會服務(wù)指數(shù)的得分總體偏低，可見，在現(xiàn)有的城市發(fā)展機制下，省會城市仍然能夠聚集更多的教育、醫(yī)療、科技資源，非省會城市，即使是寧波這樣的副省級計劃單列市，仍然與省會城市有較大的差距。

　　雖然總體得分上，一線城市和發(fā)達地區(qū)的省會城市仍然占據(jù)著絕對的優(yōu)勢，但從單項數(shù)據(jù)來看，仍然有不少二、三線城市奪魁。

　　其中，蕪湖經(jīng)開區(qū)在每千家企業(yè)專利數(shù)上排名所有經(jīng)開區(qū)的第一，助力其社會服務(wù)指數(shù)排名第六。長沙經(jīng)開區(qū)則在全市每千人醫(yī)療床位數(shù)上奪魁。

　　從教育來看，南京、武漢、西安高校云集，高校在校生比例方面占優(yōu)。良好的教育資源，使得科研投入也相對較高，來自北京、西安、上海和蘇州的5家經(jīng)開區(qū)在科研投入指標上領(lǐng)銜。創(chuàng)新方面，廣州、杭州、上海則在孵化器培育上有著優(yōu)勢，顯示了當?shù)亓己玫膭?chuàng)新氛圍。

　　值得關(guān)注的是，西安、北京、上海、蘇州等地，雖然全市科研強度較高，但千家企業(yè)專利數(shù)量卻并沒有領(lǐng)先其他城市，西安、蘇州等地的這一指標甚至相對落后。體現(xiàn)了科技投入產(chǎn)出比不高，表明這些城市的產(chǎn)業(yè)布局，需要更好地利用當?shù)氐慕逃涂蒲匈Y源。

　　市場容量指數(shù)：蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)居前三

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。本報告引入了市場容量指數(shù)，來衡量各經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟競爭力。

　　測算結(jié)果顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)依舊穩(wěn)坐市場容量指數(shù)榜首。作為全國外貿(mào)第四城，2019年蘇州全市超1/4的進出口份額，來自于蘇州工業(yè)園區(qū)，去年其進出口規(guī)模在全國經(jīng)開區(qū)中位列第一。

　　緊隨其后的依次是天津經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)。2019年，廣州經(jīng)開區(qū)GDP增長8.6%，達到2978.89億元，GDP規(guī)模、實際使用外資等指標居全國經(jīng)開區(qū)第一；天津經(jīng)開區(qū)排名較上年大幅提高，其不僅是全國四家GDP規(guī)模超過2000億元的經(jīng)開區(qū)之一，而且在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下，去年其GDP、工業(yè)、財政收入等主要經(jīng)濟指標增速均逆勢上揚，充分彰顯了經(jīng)開區(qū)的區(qū)域帶動作用。

　　總體來看，東部地區(qū)的經(jīng)開區(qū)在市場容量指數(shù)上整體得分更高。而位于中西部的經(jīng)開區(qū)雖然工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但因外貿(mào)、GDP體量相對偏小，進而拉低了單項指標得分，表明其開放的深度和廣度需要進一步提升，以增強經(jīng)濟綜合競爭力。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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