一、我國工業(yè)固廢的產(chǎn)生和利用狀況
工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物。可分為一般工業(yè)廢物（如高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、廢石膏、脫硫灰、電石渣、鹽泥等）和工業(yè)有害固體廢物。
按照我國的分類標(biāo)準(zhǔn)，在我國固體廢物一般分為工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)固體廢物、醫(yī)療廢物和城市生活垃圾等四個(gè)大類，其中工業(yè)固體廢物由于其成分復(fù)雜、危害性大等影響，成為固廢處理行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國工業(yè)固廢年產(chǎn)生量已經(jīng)連續(xù)多年超過30億噸。
工業(yè)固廢產(chǎn)生后，一般有綜合利用、處置、貯存和傾倒丟棄幾種處理方式，其中綜合利用是指通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料；處置是指將固體廢物焚燒或者最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場所，并不再回?。òó?dāng)年處置往年的工業(yè)固體廢物累計(jì)貯存量）。處置方法有填埋、焚燒、專業(yè)貯存場（庫）封場處理、深層灌注、回填礦井等。
表1為我國工業(yè)固廢生產(chǎn)和處理的總體情況。從表中可以看出，近7年來，我國的一般工業(yè)固廢生產(chǎn)量、綜合利用量、處理量、貯存量及傾倒量皆有一定起伏，而從整個(gè)2017年的情況來看，我國的工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量為33.2億噸左右，其中綜合利用量18.1億噸，處置量7.98億噸，貯存量7.84億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處理總量的54.6%，處理、貯存分別占24%和23.6%。
從表1可以看出，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。工業(yè)固體廢物的污染控制與其它環(huán)境問題一樣，也經(jīng)歷了從初期的簡單處理到逐漸向全面管理發(fā)展的過程。世界各國以前都只注重末端治理，提出了“三化”原則（資源化、減量化和無害化）。工業(yè)固廢由于含有較多的可利用資源，因此在綜合利用方面近年來獲得了長足發(fā)展，如磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、化工堿渣回收技術(shù)、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術(shù)、純燒高爐煤氣發(fā)電、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電等。
注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》
從圖1中可以看出，2011-2017年，我國工業(yè)固廢綜合利用量整體上呈先上升后下降的趨勢，2011-2013年綜合利用量整體是上漲趨勢，截止到2013年，處置量為20.59億噸，是近幾年來的最高值。從2014年-2017年的時(shí)間內(nèi)，處置量逐年下滑，到2017年下滑為18.1億噸，且綜合利用占總量的比例也從13年后逐漸下降，特別是17年較16年占比下降了將近4.9%。
近7年來我國工業(yè)固廢總產(chǎn)生量高速增長，但是平均綜合利用率仍處在60%以下。對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國家的工業(yè)固廢高效利用水平，我國工業(yè)固廢資源化利用還有很大的提升空間。
二、我國工業(yè)固廢資源綜合利用的政策
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”、“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”、“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。
正如十九大報(bào)告提出的，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)是我國社會(huì)今后發(fā)展的長期主旋律，大宗工業(yè)固廢的資源綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，因此，宏觀環(huán)境長期利好大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
表2我國工業(yè)固廢資源綜合利用政策列表
三、幾種典型的大宗工業(yè)固廢地域分布特點(diǎn)和綜合利用技術(shù)現(xiàn)狀
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我國大多數(shù)礦山資源的品位較低，在選礦過程中排出大量的尾礦，隨著礦產(chǎn)資源利用程度的提高，礦石的可開采品位相應(yīng)降低，尾礦排出量也在增加。世界各國每年排出的尾礦量約50億噸，而我國僅2000年尾礦排放量就達(dá)6億噸左右。目前堆存的廢棄物已達(dá)200億噸之多。而且還在以每年幾億噸的速度增加。我國尾礦產(chǎn)生量最大的主要為鐵尾礦、銅尾礦、黃金尾礦，三者占我國尾礦總產(chǎn)生量的80%以上，河北、遼寧、四川是鐵尾礦的主要產(chǎn)區(qū)，銅尾礦主要分布在江西、內(nèi)蒙古、云南等地，黃金尾礦主要集中在福建、山東、內(nèi)蒙古、河南、陜西、黑龍江等黃金產(chǎn)地。
隨著科技的進(jìn)步及在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為尾礦的綜合利用及治理奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。2017年，我國尾礦的綜合利用率約為22.09%。由于尾礦成分復(fù)雜、分布不均，也因地域的不同，其中有價(jià)成分的種類及含量差別很大，所以尾礦的綜合利用要具體問題具體分析。目前我國尾礦的綜合利用主要集中在以下幾方面。
1.尾礦再選，從尾礦中回收有價(jià)成分；
2.直接利用作為建筑砂石骨料、尾礦微粉等；
3.用于制備水泥、水泥熟料；
4.用于生產(chǎn)其他建筑材料，如磚瓦、砌塊、陶粒制品、板材、管材（管樁）、混凝土、砂漿、井蓋、防火材料、耐火材料、保溫材料、微晶材料、泡沫陶瓷等；
5.生產(chǎn)化工產(chǎn)品如凈水劑、白炭黑等；
6.其他產(chǎn)品如陶瓷制品、礦（巖）棉、人工漁礁、土壤調(diào)理劑等。
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我國有豐富的煤炭資源，近期電力工業(yè)的發(fā)展，仍然是以燃煤的火力發(fā)電為主。而粉煤灰是火力發(fā)電的必然產(chǎn)物。由于燃煤機(jī)組的不斷增加，電廠規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了粉煤灰排放量的急劇增加，通常每消耗4噸煤就產(chǎn)生1噸粉煤灰其排放量每年超過億噸。在山西、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、廣東、河南、浙江等產(chǎn)煤地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均是燃煤電廠分布密集、粉煤灰產(chǎn)出量較大的區(qū)域。
我國粉煤灰的綜合利用率相對(duì)較高，主要用于以下幾個(gè)方面：
1.關(guān)于道路工程方面的應(yīng)用：粉煤灰路基工程；粉煤灰瀝青混合料；路堤工程混凝土。
2.關(guān)于建材制品方面應(yīng)用技術(shù)：水泥工業(yè)中的應(yīng)用；粉煤灰砌塊應(yīng)用；輕集料；粉煤灰磚。
3.關(guān)于提取礦物應(yīng)用：水處理；提取粉煤灰中所含有價(jià)值的金屬；作橡膠、塑料、板材等制品的填充材料等。
4.關(guān)于高附加值回收利用的技術(shù)：碳回收技術(shù)；造紙技術(shù)等。
（三）煤矸石
煤矸石是煤炭的一種共伴生礦物，產(chǎn)生于煤炭的開采和洗選加工過程。中國產(chǎn)煤較多的省份如內(nèi)蒙古、山西、陜西等均是煤矸石產(chǎn)生的重點(diǎn)區(qū)域。
在我國，煤矸石綜合利用的途徑很多，但因受到技術(shù)條件和外部因素的限制，實(shí)際上正在實(shí)行的項(xiàng)目不多。煤矸石的傳統(tǒng)利用途徑主要有：
1.煤矸石用于發(fā)電；
2.用作建筑砂石骨料；
3.生產(chǎn)磚瓦、砌塊、陶粒制品、板材、管材（管樁）、混凝土、砂漿、井蓋、防火材料、耐火材料、保溫材料、微晶材料、泡沫陶瓷、高嶺土等建筑材料；
4.生產(chǎn)其他產(chǎn)品如陶瓷制品、礦（巖）棉、人工漁礁、土壤調(diào)理劑等
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我國是一個(gè)典型的發(fā)展中國家，重工業(yè)還占據(jù)著很高的比例，冶煉工業(yè)更是一種極為常見的工業(yè)類型，冶煉廢渣是冶煉工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，包括煉鐵廢渣、煉鋼廢渣、鐵合金冶煉廢渣、輕金屬冶煉廢渣、重金屬冶煉廢渣、稀有金屬冶煉廢渣以及冶煉煙塵等。
冶煉廢渣的主要利用方式有：
1.用于提取金屬精礦、金屬、金屬合金、金屬化合物等；
2.用做礦渣粉、礦物摻合料
3.水泥、水泥熟料。將冶金爐渣生產(chǎn)成為水泥是研究最為廣泛與深入的利用方法。鋼渣水泥與普通水泥相比較，強(qiáng)度、凝結(jié)時(shí)間等方面都有著一定的先進(jìn)性，同時(shí)后期的強(qiáng)度非常高，耐磨及抗腐蝕的性能也非常優(yōu)良，適用于道路工程的施工。
4.生產(chǎn)建筑材料如建筑砂石骨料（含機(jī)制砂）磚瓦、砌塊、陶粒制品、板材、管材（管樁）、混凝土、礦物摻合料、砂漿、井蓋、防火材料、耐火材料、保溫材料、微晶材料、泡沫陶瓷
5.作為燒結(jié)熔劑、煙氣脫硫劑
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各種燃煤鍋爐、工業(yè)爐爐底排出的固體廢物。其組成以氧化物（SiO2，Al2O3，CaO，MgO等）為主，還常夾帶少量重金屬及其他雜質(zhì)。
爐渣的資源化利用主要在以下幾個(gè)方面
1.生產(chǎn)水泥；
2.作為礦物摻合料、建筑輕骨料；
3.生產(chǎn)建筑材料，如：磚瓦、砌塊、陶粒制品、板材、管材（管樁）、混凝土、砂漿、檢查井蓋、道路護(hù)欄、防火材料、耐火材料（鎂鉻磚除外）、保溫材料、微晶材料、泡沫陶瓷；
4.爐渣經(jīng)過粉碎、改性等處理之后的爐渣可以作為一種優(yōu)良的吸附劑，用于工業(yè)或生活廢水的處理。高爐渣對(duì)重金屬廢水中的Cu2+、Cd2+、Zn2+這三種金屬離子有著很好的吸附性能，去除率均可達(dá)到99%；
5.爐渣的成分與微晶玻璃的化學(xué)組成較為相似，可作為制備微晶玻璃的主要原料。
（六）脫硫石膏
脫硫石膏是煙氣濕法脫硫過程的副產(chǎn)品。燃煤電廠較多的區(qū)域副產(chǎn)脫硫石膏數(shù)量較多。國內(nèi)對(duì)脫硫石膏的綜合處理和應(yīng)用已經(jīng)起步，脫硫石膏的應(yīng)用蘊(yùn)藏著巨大的市場機(jī)遇，對(duì)于江蘇、浙江、廣東等天然石膏匱乏的地區(qū)，脫硫石膏的大量出現(xiàn)為以石膏為原材料的企業(yè)帶來了商業(yè)機(jī)會(huì)。脫硫石膏的主要利用方式有：
1.用于制造石膏砌塊；
2.用于制造膩?zhàn)邮嗪头鬯⑹啵?/div>
3.用于制造模具石膏；
4.用于作水泥緩凝劑；
5.用于制造紙面石膏板；
6.用作土壤改良劑。
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磷石膏是濕法磷酸工藝過程的副產(chǎn)物，是磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的主要固體廢物，磷石膏的產(chǎn)生量與磷復(fù)肥的產(chǎn)生量呈正相關(guān)。2018年全國磷肥產(chǎn)量分省前5排名分別是：湖北、云南、貴州、四川、安徽。
“十三五”期間我國磷石膏的年產(chǎn)量約為80-85Mt，約占全球總量的40%，結(jié)合筆者的實(shí)際調(diào)研和文獻(xiàn)查詢，由于磷石膏產(chǎn)量大、地域集中于中西部地區(qū)、綜合利用產(chǎn)品效益不高、前期綜合利用政策較為寬松等原因，導(dǎo)致我國磷石膏的綜合利用率較低，不到35%（數(shù)據(jù)來源：《論磷石膏的綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展方向》），磷石膏堆存量巨大，有的地區(qū)曾出現(xiàn)磷石膏堆存不當(dāng)引起的水體污染的惡劣事件。
磷石膏的綜合利用主要有以下技術(shù)：
1.磷石膏制建材石膏
磷石膏代替天然石膏用作建筑材料是磷石膏早期綜合利用的發(fā)展方向，如制備石膏板、石膏砌塊、石膏膩?zhàn)拥?。但是磷石膏相較于天然石膏和電廠脫硫石膏在成本和質(zhì)量上沒有優(yōu)勢，因此磷石膏制備建材石膏的市場反響一般，同時(shí)受到地理位置制約和電廠脫硫石膏的雙重沖擊，近年來磷石膏建材市場日漸萎縮。
2.磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥
磷石膏中的主要元素是硫和鈣元素，通過反應(yīng)生成硫酸和水泥熟料的技術(shù)在1915年的德國開始研究。20世紀(jì)90年代后，隨著國內(nèi)磷化工業(yè)的迅猛發(fā)展，磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥的工藝技術(shù)也被越來越多的科研院校和磷化工企業(yè)研究和實(shí)踐。
3.磷石膏制緩釋性硫銨肥料
磷石膏制備粒狀硫酸銨的工業(yè)化裝置已經(jīng)在貴州成功開車運(yùn)行。磷石膏制緩釋性硫酸銨肥料實(shí)現(xiàn)了磷石膏的高值利用。
四、《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》解讀及落實(shí)情況
2018年，工業(yè)和信息化部發(fā)布第26號(hào)公告，于當(dāng)年5月15日起施行《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）。
《辦法》明確了開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的企業(yè)，可依據(jù)第三方對(duì)于工業(yè)固體廢物綜合利用的種類、數(shù)量以及技術(shù)條件和要求的符合性的評(píng)價(jià)結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。
《辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)是減少了政府審批權(quán)限，簡化了評(píng)價(jià)流程，充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開展公平、公正、公開的評(píng)價(jià)活動(dòng)。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殄噙x合格的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并在事中事后進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)工業(yè)固體廢物資源綜合利用市場的健康發(fā)展具有積極意義，對(duì)于企業(yè)開展固廢資源綜合利用具有更好的引導(dǎo)作用。
《辦法》出臺(tái)后，各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門積極落實(shí)，大部分省市自治區(qū)都出臺(tái)了本省的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》，或者貫徹落實(shí)該《辦法》的通知。
通過網(wǎng)絡(luò)等公開渠道不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省落實(shí)《辦法》的情況如下：
以下是現(xiàn)已公布工業(yè)固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的9省份的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單：
根據(jù)現(xiàn)已公開的工業(yè)固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的9省份的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單，通過此名單可以看出本地化機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，而且大多都是中小型企業(yè)，有部分研究院（所）、計(jì)量院（所）、質(zhì)量檢測院（所）、設(shè)計(jì)規(guī)劃院（所）、檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)和各地方行業(yè)協(xié)會(huì)等。絕大多數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所只獲得了機(jī)構(gòu)所在地省份資質(zhì)。只有少數(shù)的幾家是在全國范圍內(nèi)專門開展工業(yè)固廢綜合利用評(píng)價(jià)工作，主要有北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司等3家公司，廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司和北京中創(chuàng)碳投科技有限公司都分別拿到湖北省和安徽省工業(yè)固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，而北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司則分別拿到了黑龍江省、湖北省、湖南省和安徽省等4省的工業(yè)固廢綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（湖南省和安徽省都是以北京和碳在該省的全資子公司入選）。
五、存在的問題和建議
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總體來講，我國工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、工業(yè)固廢的產(chǎn)生、綜合利用區(qū)域發(fā)展不平衡，綜合利用產(chǎn)品市場開拓難度大，市場認(rèn)知度低，主要問題總結(jié)如下：
1.大部分工業(yè)固廢資源雜質(zhì)多，有害物質(zhì)多，處理難度大；
2.綜合利用產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性差，附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量沒有優(yōu)勢，市場認(rèn)可度不高；
3.現(xiàn)有的政策優(yōu)惠措施力度不夠、執(zhí)行不到位；
4.《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的落實(shí)涉及工信部、稅務(wù)總局等多個(gè)部委的協(xié)調(diào)、溝通、配合問題，如果協(xié)調(diào)溝通配合不順暢，會(huì)嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作的推動(dòng)力度和實(shí)施效果。
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1.進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況，對(duì)全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量突出的行業(yè)和地區(qū)，推行相關(guān)情況、數(shù)據(jù)的第三方評(píng)價(jià)和信息搜集工作，包括工業(yè)固廢的產(chǎn)生、處置、利用和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位的情況。在此基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，通過信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強(qiáng)工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持。
2.需要引導(dǎo)產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)進(jìn)行無害化排放，以資源而非廢物的角度看待固廢，脫除其中的雜質(zhì)和有害物質(zhì)，為后續(xù)的處置和綜合利用降低費(fèi)用、減少危害。
3.加強(qiáng)、鼓勵(lì)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，攻克技術(shù)難題，提高綜合利用產(chǎn)品的附加值；
4.加強(qiáng)工業(yè)固廢管理能力建設(shè)：加強(qiáng)工業(yè)固廢處理相關(guān)設(shè)施的能力建設(shè)，大力加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢處理、管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。建立專業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)規(guī)模小、分散的作坊和企業(yè)進(jìn)入到園區(qū)，限制高污染性企業(yè)的土地等資源申請(qǐng)，并開展其污染防治專項(xiàng)研究。
5.建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為工業(yè)固廢資源綜合利用和環(huán)境執(zhí)法提供指南和依據(jù)。
6.建議國家層面工信部和國家稅務(wù)總局以及省級(jí)工信廳和稅務(wù)部門加強(qiáng)銜接溝通，制定工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，以便更好地推動(dòng)評(píng)價(jià)工作順利開展。
轉(zhuǎn)自：《和碳視角》
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