2020年中國城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告：深圳傲居榜首 南京成新一線“最強(qiáng)”

“高質(zhì)量發(fā)展”已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒。自黨的十九大作出我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的論斷后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不到3年時(shí)間，37份高質(zhì)量發(fā)展頂層規(guī)劃次第出爐，涵蓋了貿(mào)易、國家級(jí)新區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域……

7月30日，中共中央政治局會(huì)議提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

尤其是在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”,從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”,從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，就顯得更為重要。

高質(zhì)量發(fā)展成效如何“看得著摸得著”？哪些城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型路上率先闖出一條新路？7月31日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院正式推出《2020年中國城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》，通過綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六大維度、33項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)全國35個(gè)大中城市高質(zhì)量發(fā)展成效進(jìn)行測評(píng)。

測評(píng)結(jié)果顯示，四大一線城市包攬高質(zhì)量指數(shù)得分前四，組成第一梯隊(duì)。其中，拿下綜合、協(xié)調(diào)、綠色三項(xiàng)單項(xiàng)冠軍的深圳，位居城市高質(zhì)量發(fā)展榜首，得分為0.72，遠(yuǎn)高于其后的北上廣。

南京成為新一線“最強(qiáng)”。在得分超過0.4的第二梯隊(duì)中，共有南京、杭州、武漢、廈門、成都、寧波、長沙、西安、鄭州、青島、合肥11座城市入列。其中，南京成為新一線城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分最高的城市，為0.49；武漢、成都分列中、西部城市榜首，西安則超越鄭州，位居榜單第12名。

另外，還有大連、重慶、天津等17座城市，高質(zhì)量指數(shù)得分在0.3-0.4之間，組成了第三梯隊(duì)。

綜合績效：深圳、廣州領(lǐng)先，南京、武漢超越北京、上海

綜合績效得分，主要衡量當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展?fàn)顩r。測算結(jié)果顯示，深圳在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、營商環(huán)境便利度和宏觀杠桿率上得分均為樣本城市第一，廣州則憑借著全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和宏觀杠桿率的優(yōu)勢，緊隨其后位列第二。

排在第三、第四位的南京和武漢，也存在一定程度的相似性。由于從業(yè)人員數(shù)相對(duì)較少，這兩個(gè)城市在全員勞動(dòng)生產(chǎn)率上都有優(yōu)勢，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量合格率較高，顯示出良好的制造業(yè)基礎(chǔ)。但兩座城市在營商環(huán)境方面均存在短板，這是其與深圳、廣州的最大差距所在。

北京與上海，由于近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)增加值占GDP比重有所下滑，進(jìn)而影響了其整體排名，分別排在第7位和第5位。

值得關(guān)注的是，在“第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”這一項(xiàng)指標(biāo)中，寧波、南昌、長春、合肥、鄭州、武漢等城市得分均較高，顯示出這些地區(qū)在工業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的良好成效。

創(chuàng)新：北京、深圳各領(lǐng)風(fēng)騷，引領(lǐng)技術(shù)輸出與產(chǎn)業(yè)落地

　　創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，衡量的是各地在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)方面的投入和產(chǎn)出情況。測算結(jié)果顯示，北京、深圳創(chuàng)新指數(shù)得分最高，分別達(dá)到0.83和0.82，遙遙領(lǐng)先于其他城市。雖然兩座城市都是實(shí)力最強(qiáng)的創(chuàng)新之城，但其在創(chuàng)新資源稟賦、發(fā)展模式上有較大不同。

　　其中，深圳是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)落地的聚集地。深圳不僅高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，帶動(dòng)相關(guān)的就業(yè)崗位較多。更重要的是，作為計(jì)劃單列市和人口年齡結(jié)構(gòu)最年輕的城市，深圳財(cái)政負(fù)擔(dān)小，財(cái)政支出對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度大，補(bǔ)貼力度高。

　　這些優(yōu)勢，讓深圳在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)/GDP、每千人研發(fā)人員數(shù)量和科技支出占財(cái)政支出比例上位列第一，但在每萬人口發(fā)明專利方面則不如北京，位列第二。不過，深圳近些年正在加緊追趕在基礎(chǔ)研究方面的投入，當(dāng)前每年有1/3的財(cái)政科研資金被用于基礎(chǔ)研究，持續(xù)完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

　　而北京則是科學(xué)技術(shù)的重要輸出地。作為全國科教中心，北京有著116家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在科研院所、高等院校領(lǐng)域的優(yōu)勢全國領(lǐng)先。這使得北京在全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重上領(lǐng)先，同時(shí)產(chǎn)出了大量的發(fā)明專利和技術(shù)合同交易，三項(xiàng)指標(biāo)均在樣本城市中居首位。

　　尤其是技術(shù)合同交易額，北京是第二名上海的三倍以上。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由于大量央企總部的存在，北京的戰(zhàn)略新興行業(yè)占GDP比重相對(duì)較低，得分僅有0.535。另外，北京科技支出占財(cái)政支出比例約為10.13%，在樣本城市中位列第三。

　　緊隨其后的是南京、上海，創(chuàng)新指數(shù)得分分別為0.498和0.430。近年來，南京著重發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)指標(biāo)僅次于深圳，拉動(dòng)其整體排名上升。

　　位于第三梯隊(duì)的，有廣州、西安、杭州、武漢、廈門、天津和合肥等地，創(chuàng)新指數(shù)得分在0.3-0.4之間。

　　協(xié)調(diào)：深圳、上海、北京領(lǐng)跑，杭州憑文化軟實(shí)力躋身前五

　　協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)衡量的是各地在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域上的相互協(xié)調(diào)性。得分最高的三座城市，依次是深圳、上海、北京，2019年城鎮(zhèn)化率均在88%以上，基本實(shí)現(xiàn)城市化。尤其是深圳，自2004年啟動(dòng)全面城市化告別城中村后，目前已基本實(shí)現(xiàn)市域一體化，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)得分最高為0.70，領(lǐng)跑全國。

　　緊隨北上深之后，新一線城市杭州憑借強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)排第四名。與首都北京依靠政治文化中心的歷史積淀不同，杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從2007年開始崛起，動(dòng)漫游戲、會(huì)展、影視超級(jí)IP等成為杭州城市發(fā)展的新名片，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的態(tài)勢。

　　總體來看，東部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯好于中部、西部地區(qū)。排名前十的城市中，有7個(gè)都位于東部地區(qū)，分別是深圳、上海、北京、杭州、廈門、?？凇幉?；中部地區(qū)僅有長沙躋身第十位，西部地區(qū)無一城市上榜。

　　35座樣本城市中，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的極差為0.58，遠(yuǎn)甚于其他指數(shù)間的差距。這表明，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是我國高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

　　開放：鄭州、西安躋身前五，武漢、成都受外資青睞

　　開放指數(shù)衡量的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放程度和地位。測算結(jié)果表明，上海開放指數(shù)得分排名第一，其是2019年我國進(jìn)出口規(guī)模唯一超過3萬億的城市，且貨物貿(mào)易全國占比排名第一，外商直接投資實(shí)際使用金額全國占比也位列第二，國際化大都市的地位可見一斑。

　　緊隨其后的，是深圳、北京、鄭州和西安，位列前五。其中，鄭州和西安主要是高新技術(shù)產(chǎn)品出口占當(dāng)?shù)乜偝隹诒戎剌^高，在這項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)上分別位列第一和第二位，但總體貨物貿(mào)易量與沿海城市仍然有較大差距。

　　廈門則是進(jìn)出口總額占GDP比重最大的城市，表明其對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的依賴程度較高。

　　值得一提的是，武漢、成都等新一線城市，頗受外商青睞，其外商直接投資占全國比重甚至高于深圳。

　　以武漢為例，2019年上半年，武漢市外商直接投資12.04億美元，同比增長66.5%，增速居全國19個(gè)副省級(jí)及以上城市第二位。其中，新增世界500強(qiáng)企業(yè)16家，累計(jì)達(dá)282家，增量創(chuàng)近5年新高。

　　成都市落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)285家，成為中西部地區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)區(qū)域總部最密集的城市，帶動(dòng)2018年成都市外商直接投資(FDI)同比增長44.1%，增幅為全國平均增幅的15倍。

　　綠色：深圳、?？?、南昌居前三，北方城市待提高

　　從綠色發(fā)展維度看，排名前十的城市，依次是深圳、?？?、南昌、福州、南寧、貴陽、寧波、長春、長沙和大連。

　　其中，深圳綠色發(fā)展指數(shù)排名第一，這主要與其單位面積GDP產(chǎn)出率高有關(guān)。在四大一線城市中，深圳土地面積約只有廣州的1/4、北京的1/12，但卻以1996.85平方公里的土地創(chuàng)造了26927.09億元的GDP。2019年深圳地均GDP為13.48億元，全國最高。

　　?？诰G色發(fā)展指數(shù)居第二，主要是因其空氣質(zhì)量較好。2019年?？赑M2.5標(biāo)況濃度為19微克/立方米，一年之中只有15天為非優(yōu)良天氣數(shù)，兩大指標(biāo)均名列前茅。

　　相較而言，諸如石家莊、天津、太原、鄭州、呼和浩特、銀川、濟(jì)南和西安等北方城市，因空氣質(zhì)量不佳，綠色發(fā)展指數(shù)均明顯靠后。這與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)單一有關(guān)，因此大氣污染問題相對(duì)突出。建議加快調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大清潔能源推廣使用力度。

　　共享：廣州、南京、武漢居前三，北上深存短板

　　共享發(fā)展指數(shù)衡量的是發(fā)展成果人人參與、享有的程度。測算結(jié)果表明，因在城鄉(xiāng)居民人可支配收入增長率、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入率兩項(xiàng)指標(biāo)中拔得頭籌，廣州共享發(fā)展指數(shù)得分達(dá)到0.63，排名第一。

　　移動(dòng)電話用戶數(shù)是人口吸引力的微觀體現(xiàn)。四大一線城市中，廣州常住人口大約只有北京的七成，但移動(dòng)電話用戶數(shù)已與北京持平超過4000萬戶，千年商都廣州的經(jīng)濟(jì)活力和人口吸引力可見一斑。

　　共享發(fā)展指數(shù)居前三的，還有南京、武漢。2019年南京有53所普通高等院校，得益于高校生數(shù)與常住人口之比排第四、人均道路面積排第一的優(yōu)勢，南京共享發(fā)展指數(shù)得分達(dá)到0.55，居樣本城市第二；武漢的優(yōu)勢則在醫(yī)療和教育，2018年其每千人擁有床位數(shù)為8.65張，在35座樣本城市排第七。

　　總體來看，在共享發(fā)展成效上，中、西部地區(qū)整體要優(yōu)于東部地區(qū)。在測評(píng)的35座城市中，前18個(gè)席位中，近一半城市都位于西部地區(qū)，而東部只有廣州、南京、杭州等5座城市上榜。

　　以教育資源為例，2018年普通高等學(xué)校在校生數(shù)占常住人口比重前三的城市是蘭州、太原、南昌，分別為12.8%、12.1%、11.5%；最低的是深圳和寧波，分別為0.8%、1.9%。這與東部地區(qū)人口凈流入做大了常住人口分母有關(guān)，但也一定程度上反映了人均高教資源的不足。

　　尤其是對(duì)北上深而言，三座一線城市共享發(fā)展指數(shù)得分靠后，反映出與經(jīng)濟(jì)地位不太匹配的特征。這提醒東部城市尤其是近年來人口凈流入的大城市，在享有人口紅利的同時(shí)，也需為常住人口提供包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的公共資源服務(wù)，確保發(fā)展成果人人可共享。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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