新冠疫情爆發(fā)在帶來生命安全威脅的同時(shí)，也為中國(guó)本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不容小覷的影響。普華永道基于疫情現(xiàn)狀，分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及個(gè)別行業(yè)的影響，并就國(guó)家已出臺(tái)政策提出應(yīng)對(duì)及宏觀政策建議。
01、疫情現(xiàn)狀
自2019年12月8日出現(xiàn)首個(gè)病例以來，武漢新型冠狀病毒肺炎已持續(xù)蔓延2個(gè)月。據(jù)“新浪新聞”發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，截至2020年2月10日14點(diǎn)，全國(guó)累計(jì)確診40235例，疑似23589例，死亡909例。其中，疫情最嚴(yán)重的湖北省累計(jì)確診29631例（武漢16902例），死亡871例（武漢681例）。湖北以外，廣東、浙江和河南的確診人數(shù)也都已經(jīng)超過1000例。毫無(wú)疑問，無(wú)論從確診還是死亡病例數(shù)量看，本次新冠肺炎的疫情規(guī)模已經(jīng)超過了17年前的非典肺炎疫情。
資料來源：新浪新聞
值得注意的是，由于各級(jí)政府在春節(jié)后顯著加強(qiáng)了防控應(yīng)對(duì)措施，對(duì)武漢等疫情嚴(yán)重的城市在事實(shí)上進(jìn)行“封城”，加上湖北外其他城市的輸入型病例大多已過潛伏期，過去5天全國(guó)的新增確診病例數(shù)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。這是一個(gè)積極信號(hào)。盡管如此，由于新冠病毒傳播途徑復(fù)雜、病毒變異概率等因素還不明確，衛(wèi)生防疫專家對(duì)何時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)尚無(wú)定論。
資料來源：新浪新聞
在未來階段，兩大因素將影響疫情發(fā)展。
?。?）消極因素：元宵節(jié)之后，越來越多城市開始復(fù)工或部分復(fù)工，省際、城際之間人員流動(dòng)大量增加。大規(guī)模務(wù)工返程帶來的病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)將明顯擴(kuò)大。武漢以外的大城市（如北京、上海、深圳和重慶等）發(fā)生第二輪爆發(fā)性傳染的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。同時(shí)，在湖北等地區(qū)，疫情有向鄉(xiāng)村蔓延趨勢(shì)，而這些地區(qū)的醫(yī)療資源可能嚴(yán)重不足，從而為防控疫情帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（2）積極因素：隨著雷神山、火神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等投入使用，以及各省派往武漢和湖北疫情嚴(yán)重地區(qū)的醫(yī)護(hù)人員也已陸續(xù)到位，武漢和湖北其他地區(qū)的醫(yī)療救治能力不足情況將得到明顯緩解；杭州、南京、蘇州等二線大城市加強(qiáng)了隔離和排查等應(yīng)對(duì)措施。
02、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
從短期看，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊將會(huì)非常明顯。自疫情爆發(fā)以來，不少國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。其中多數(shù)認(rèn)為，一季度GDP增速可能會(huì)下降大約2個(gè)百分點(diǎn)，即增長(zhǎng)4%左右，剩下三個(gè)季度增速將根據(jù)疫情結(jié)束時(shí)間逐步回升，全年GDP增長(zhǎng)將呈現(xiàn)出“V型”形態(tài)。
總體來看，本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響將會(huì)明顯超過17年前的“非典”疫情。一方面，無(wú)論是確診人數(shù)還是死亡人數(shù)，本次疫情的規(guī)模都已明顯超過上次。另一方面，與“非典”時(shí)期相比，當(dāng)前的增長(zhǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策刺激空間都已發(fā)生變化，對(duì)緩解及應(yīng)對(duì)沖擊都相對(duì)不利。不過，與任何災(zāi)害引起的沖擊一樣，新冠肺炎疫情產(chǎn)生的沖擊必定是短暫的。當(dāng)疫情結(jié)束之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將很快回到由基本面決定的正常軌道上來。
綜合國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的主要分析預(yù)測(cè)結(jié)果，我們認(rèn)為，如果疫情在3月底或4月初進(jìn)入收尾階段，那么今年四個(gè)季度的增速可能分別為4.5%、5.0%、5.8%和5.7%，全年增速將在5.2-5.3%。
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響，主要來自對(duì)消費(fèi)、投資和進(jìn)出口這“三駕馬車”的具體影響。
消費(fèi)方面：本次疫情爆發(fā)于春節(jié)之前，對(duì)消費(fèi)影響比較大。春節(jié)是我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，也是全年消費(fèi)最旺盛時(shí)間段之一。2019年春節(jié)黃金周期間，全國(guó)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額超過1萬(wàn)億元。受疫情影響，2020年春節(jié)消費(fèi)大幅度減少。其中，餐飲、酒店、旅游、娛樂、交通等行業(yè)首當(dāng)其沖，有關(guān)企業(yè)收入出現(xiàn)斷崖式下跌。當(dāng)然，受到交通管制和隔離影響，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上訂餐和網(wǎng)上娛樂等此間相對(duì)活躍，可以部分抵消上述不利影響。疫情期間所積蓄的某些消費(fèi)需求也會(huì)在疫情后釋放，但像餐飲、娛樂等消費(fèi)在此期間形成的損失難以彌補(bǔ)，同時(shí)疫情還會(huì)沖擊一部分群體的消費(fèi)能力?？傮w上講，預(yù)計(jì)一季度整體社會(huì)消費(fèi)品零售額增速可能會(huì)放緩5-6個(gè)百分點(diǎn)。
值得指出的是，經(jīng)過多年的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，2019年消費(fèi)在我國(guó)GDP中的占比大約為60%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。由于疫情影響，2020年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將出現(xiàn)較大幅度下降。這也是本次疫情沖擊強(qiáng)于2003年“非典”疫情沖擊的主要原因之一。
投資方面：受疫情影響，很多企業(yè)無(wú)法按時(shí)開工，生產(chǎn)訂單被迫取消，投資也將相應(yīng)減少。不過，總體上看，與對(duì)消費(fèi)影響相比，疫情對(duì)投資影響相對(duì)較小。因?yàn)槲覈?guó)一般制造業(yè)原本就處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。以汽車行業(yè)為例，2019年汽車銷售和產(chǎn)量都在下降，經(jīng)銷商、制造商有大量庫(kù)存。由于延遲復(fù)工造成短時(shí)間停工停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)際影響相對(duì)有限。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，一些項(xiàng)目開工可能會(huì)延遲，但這些項(xiàng)目在疫情過后會(huì)陸續(xù)開工，全年來看實(shí)質(zhì)性影響也不大。事實(shí)上，疫情還有可能推動(dòng)一些大型醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新增投資。另外，政府近期密集推出一些救助措施，如實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，為受疫情影響的企業(yè)減稅降費(fèi)（特別是中小企業(yè)）等，也會(huì)有利于企業(yè)維持必要投資水平。
由于投資受到疫情影響相對(duì)較小，加上政府對(duì)投資的刺激有望加大，預(yù)計(jì)2020年投資對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度將有所提升。
進(jìn)出口貿(mào)易方面：由于疫情造成消費(fèi)和投資增長(zhǎng)趨緩，加上中美貿(mào)易戰(zhàn)第一階段協(xié)議實(shí)施，2020年進(jìn)出口貿(mào)易將繼續(xù)放緩。世界衛(wèi)生組織于1月31日宣布此次疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）后，一些國(guó)家采取了撤僑、限制入境和暫停航班往來等短期措施，出口貿(mào)易和外商直接投資（FDI）都受到一定程度影響。另一方面，節(jié)日期間很多人因疫情取消出境旅行計(jì)劃，將導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口大幅度下降。
綜合來看，無(wú)論是疫情期間（第一、二季度）還是全年，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目仍將保持一定的順差，但相比去年可能有所下降。凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與2019年基本持平或略有下降。由于國(guó)際收支保持基本穩(wěn)定，加上在中美貿(mào)易第一階段協(xié)議中承諾保持匯率基本穩(wěn)定，2020年人民幣對(duì)美元匯率預(yù)計(jì)也將繼續(xù)穩(wěn)定。
03、疫情對(duì)不同行業(yè)的影響
新冠肺炎疫情對(duì)于國(guó)內(nèi)不同行業(yè)將產(chǎn)生不同影響。大致而言，對(duì)旅游、線下娛樂、酒店、航空、物流、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等將產(chǎn)生較大負(fù)面沖擊，而對(duì)制藥、電子商務(wù)、網(wǎng)上娛樂和保險(xiǎn)等則會(huì)產(chǎn)生相對(duì)有利的影響。
1、受負(fù)面沖擊的行業(yè)
（1）文化休閑及旅游業(yè)
疫情全面升級(jí)后，文化和旅游部接連發(fā)文，暫停全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”產(chǎn)品業(yè)務(wù)。同時(shí)，各地方文旅主管部門也積極部署防控工作，例如，北京市取消了包括廟會(huì)在內(nèi)的各類大型活動(dòng)，故宮博物院也首次因疫情而閉館。全國(guó)文旅系統(tǒng)內(nèi)的圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)已全部關(guān)閉并取消文化活動(dòng)，各大旅游景區(qū)均已關(guān)閉。另外，文藝院團(tuán)也已取消或推遲演出活動(dòng)，劇場(chǎng)暫停對(duì)外開放。至此，全國(guó)所有文旅休閑活動(dòng)已完全停滯。
以上活動(dòng)的暫停，主要是為了減少人群聚集，切斷病毒傳播途徑，遏制疫情蔓延勢(shì)頭。何時(shí)能重啟，在很大程度上將取決于疫情。以2019年春節(jié)期間旅游收入規(guī)模推算，2020年因疫情給旅游業(yè)帶來的收入損失預(yù)計(jì)超過5000億元，相當(dāng)于一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%左右。
資料來源：國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心
?。?）影視娛樂業(yè)
每年“春節(jié)檔”都是電影市場(chǎng)重頭戲。2019年八部電影在七天假期累計(jì)收獲票房58.4億元，刷新了春節(jié)檔票房紀(jì)錄。2020年春節(jié)檔排片，有九部電影同時(shí)上映，原本被寄予厚望，市場(chǎng)預(yù)測(cè)票房有望接近70億元。然而，隨著疫情升級(jí)，居民在家不出門，使得這些影片不得不集體撤檔，今年春節(jié)檔電影票房也將破天荒顆粒無(wú)收。
資料來源：國(guó)家電影局
從歷年數(shù)據(jù)可見，隨著春節(jié)檔票房收入攀升，該期間收入占全年票房比例越來越高。從2016年起占比超過5%，2018、2019年的占比均超過9%。可見春節(jié)檔重要性也在上升。我們預(yù)計(jì)，由于疫情影響，今年春節(jié)檔電影票房窘?jīng)r或?qū)?dǎo)致全年電影票房收入“零增長(zhǎng)”，甚至出現(xiàn)輕微負(fù)增長(zhǎng)。
（3）餐飲及零售業(yè)
春節(jié)本是消費(fèi)旺季，但為配合疫情控制，政府號(hào)召?gòu)V大人民減少外出、留在家中，此舉對(duì)餐飲及零售業(yè)無(wú)疑是沉重打擊。多家連鎖餐飲企業(yè)今年春節(jié)期間營(yíng)業(yè)收入出現(xiàn)斷崖式下跌，例如，旺順閣2020年60家門店同期營(yíng)收僅為455萬(wàn)元，較2019年同期2157萬(wàn)元下滑79%；眉州東坡春節(jié)假期共遭顧客退訂11144桌，損失收入約1700萬(wàn)元；海底撈從1月26日起全國(guó)550多家店停業(yè)至今已10多天，收入損失及人工成本預(yù)計(jì)超過7億元；西貝往年春節(jié)整體營(yíng)收接近7億元，但2020年幾乎全部歸零，其董事長(zhǎng)賈國(guó)龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)曾表示，照這個(gè)情況發(fā)展，目前賬上現(xiàn)金流扛不過三個(gè)月[1]。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)期間餐飲和零售企業(yè)銷售額超過1萬(wàn)億元。我們估計(jì)2020年同期受疫情影響，該部分收入或減少50%至70%，相當(dāng)于損失額5000億至7000億元。
資料來源：商務(wù)部
疫情對(duì)于餐飲和零售業(yè)務(wù)的打擊不僅僅是銷售額損失，店面租金、人力和存貨等成本將對(duì)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成持續(xù)的壓力，后續(xù)仍需關(guān)注這些零售企業(yè)的流動(dòng)性和償付能力。
?。?）交通運(yùn)輸業(yè)
往年1月至2月正值春運(yùn)客流高峰期，但今年受到疫情影響，“封城”城市數(shù)量持續(xù)增加，外加返鄉(xiāng)或外出旅游人數(shù)大幅減少，給交通運(yùn)輸業(yè)帶來顯著影響。據(jù)交通運(yùn)輸部估計(jì)，2020年春節(jié)假期10天（1月24日至2月2日），全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1.9億人次，比2019年春運(yùn)同期下降近73%。截至2月6日，春運(yùn)前27天（1月10日至2月6日）全國(guó)發(fā)送旅客量比2019年同期下降35%。
資料來源：交通運(yùn)輸部
隨著疫情擴(kuò)散，交通運(yùn)輸業(yè)將持續(xù)受到?jīng)_擊。以民航業(yè)為例，據(jù)飛常準(zhǔn)數(shù)據(jù)，2020年春運(yùn)前24日，國(guó)內(nèi)計(jì)劃執(zhí)行航班約47萬(wàn)架次，取消航班九萬(wàn)余架次。從2月起，每日取消航班超過一萬(wàn)架次，許多國(guó)內(nèi)航空公司航班取消率超過50%?？缇澈骄€方面，全部取消來往中國(guó)內(nèi)地航班的外國(guó)航空公司數(shù)量也在增加。我們預(yù)計(jì)疫情將給交通運(yùn)輸業(yè)今年一季度乃至上半年帶來巨大壓力。
（5）制造業(yè)
每年1至2月是春節(jié)假期，是勞動(dòng)密集型制造業(yè)的淡季。然而，今年疫情情況特殊，讓許多工廠停工時(shí)間延長(zhǎng)，勢(shì)必也會(huì)讓這個(gè)淡季持續(xù)至3月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。今年春節(jié)較往年早，1月初已開始春運(yùn)返鄉(xiāng)，由此預(yù)計(jì)疫情將至少影響今年一季度該類制造業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度，從而拖累全年產(chǎn)量和銷售。
不僅如此，由于中國(guó)“世界工廠”的角色，若疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)陷入停滯也將產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模的溢出效應(yīng)，影響國(guó)際相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中上游企業(yè)的采購(gòu)需求和下游企業(yè)的產(chǎn)品供給。例如，作為制造業(yè)中心的武漢中斷了液晶面板和LED面板生產(chǎn)，將導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上相關(guān)供應(yīng)減少，推高在電腦顯示屏、電視機(jī)及其他產(chǎn)品中使用這些面板的制造商的生產(chǎn)成本。諸如此類的影響范圍和規(guī)模有待進(jìn)一步觀察。
（6）房地產(chǎn)業(yè)
為有效預(yù)防疫情蔓延，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于1月26日向全行業(yè)發(fā)出倡議，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫時(shí)停止售樓處銷售活動(dòng)，待疫情過后再行恢復(fù)。與此同時(shí)，全國(guó)多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)也采取了相應(yīng)措施。截止目前，全國(guó)大多數(shù)城市售樓處已關(guān)閉，部分城市更是直接關(guān)閉網(wǎng)簽系統(tǒng)。此外，建筑工地已基本停工，土地拍賣暫緩，地產(chǎn)中介也悉數(shù)停業(yè)。
根據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)，從2020年1月下旬開始，大部分開發(fā)商成交量相比往年春節(jié)期間暴跌95%。另?yè)?jù)克而瑞監(jiān)測(cè)，春節(jié)前后一周房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)基本接近零。隨著疫情持續(xù)，預(yù)計(jì)一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售、開工和竣工都將受到不小影響。
資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
2、帶來機(jī)遇和利好的行業(yè)
疫情在給一些行業(yè)帶來負(fù)面沖擊的同時(shí)，也給另一些行業(yè)帶來機(jī)遇和利好。
（1）醫(yī)療衛(wèi)生物資及制藥
本次疫情暴露出來的最大問題之一是口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療物資供給不足。隨著疫情發(fā)展，全國(guó)各地相關(guān)工廠日以繼夜生產(chǎn)相關(guān)物資。為解決“口罩荒”等問題，國(guó)家發(fā)改委表示已明確表示，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以開足馬力生產(chǎn)，不用擔(dān)心疫情過后產(chǎn)能過剩，疫情后富余的產(chǎn)能將由政府收儲(chǔ)。可以預(yù)見，這一類醫(yī)療設(shè)備和物資的生產(chǎn)行業(yè)將因?yàn)橐咔槎玫脚畈l(fā)展。
另外，隨著醫(yī)療專家在新冠肺炎救治方面的探索，各類中西藥物的臨床試驗(yàn)正如火如荼展開。譬如，最近多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就瑞德西韋組織開展臨床試驗(yàn)，研究藥物的安全性和有效性。可以認(rèn)為，本次疫情過后，隨著民眾健康意識(shí)的提升和國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生政策的改進(jìn)，制藥行業(yè)將具有廣闊發(fā)展空間。
（2）電子商務(wù)
在本次疫情中，許多民眾長(zhǎng)時(shí)間居家，足不出戶。這種狀態(tài)已經(jīng)并將繼續(xù)帶動(dòng)網(wǎng)購(gòu)和在線訂餐等領(lǐng)域需求上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年一季度網(wǎng)上零售額已達(dá)2.24萬(wàn)億元，當(dāng)年增速雖然只有不到16%，但近五年的復(fù)合增長(zhǎng)率則高達(dá)33%，當(dāng)年網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例也達(dá)到23%，接近四分之一。
資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
我們預(yù)計(jì)，受疫情影響，額外需求將讓2020年一季度網(wǎng)上零售額同比增速回升到30%左右，占同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重也將攀升至30%。
?。?）在線娛樂、在線教育
由疫情導(dǎo)致的“宅經(jīng)濟(jì)”，除了網(wǎng)購(gòu)以外，也包括其他以互聯(lián)網(wǎng)作為載體的休閑娛樂活動(dòng)，例如各類視頻和音頻、直播、網(wǎng)絡(luò)游戲等。
另外，隨著大中小學(xué)推遲開學(xué)、其他各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下無(wú)法開展線下課程，職場(chǎng)人士因在家辦公而空出通勤時(shí)間，預(yù)計(jì)各類在線教育和知識(shí)付費(fèi)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)收入也將因此獲益。
?。?）遠(yuǎn)程辦公相關(guān)產(chǎn)業(yè)
春節(jié)假期結(jié)束后，2月3日起北京等全國(guó)各大城市已陸續(xù)有企業(yè)開始復(fù)工，2月10日起，上海等又一批城市企業(yè)即將復(fù)工。不過，據(jù)了解目前大部分復(fù)工企業(yè)仍以在家彈性辦公為主。受本次疫情應(yīng)對(duì)推動(dòng)，遠(yuǎn)程辦公正加速成為一種工作模式，并有可能在一些領(lǐng)域常態(tài)化。不過，過去第一周情況顯示，許多企業(yè)遠(yuǎn)程辦公并未達(dá)到非常令人滿意的效果，多個(gè)工具均“掉鏈子”。例如，一些企業(yè)使用的遠(yuǎn)程辦公工具出現(xiàn)消息延遲或者顯示未讀現(xiàn)象、視頻會(huì)議卡頓；企業(yè)遠(yuǎn)程通訊工具也出現(xiàn)崩潰現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象反映出遠(yuǎn)程辦公工具負(fù)荷量不足以支撐整個(gè)行業(yè)、整個(gè)社會(huì)同時(shí)在線的巨大流量。這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。未來幾周，疫情不可控性仍然較高，預(yù)計(jì)部分企業(yè)仍將以遠(yuǎn)程辦公為主。即使未來疫情過去了，企業(yè)或許也將因此重新思考資源配置，將遠(yuǎn)程辦公作為一種提高韌性的方式?？梢哉J(rèn)為，這將利好網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)視像會(huì)議、多人協(xié)作平臺(tái)、數(shù)字化業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)系統(tǒng)等遠(yuǎn)程辦公工具相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。?）保險(xiǎn)
近年來，中國(guó)居民的保險(xiǎn)意識(shí)已不斷提升，截至2019年，保險(xiǎn)密度已超過3000元/人，保險(xiǎn)深度則達(dá)到4.30%。本次疫情初期，有部分疑似或確診病人因負(fù)擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療或耽誤病情，更有確診病人因此拒絕治療、甚至隱瞞病情，間接導(dǎo)致更多人受到傳染。
隨著疫情發(fā)展，多地政府已表示將全額承擔(dān)受感染病人醫(yī)療支出，國(guó)內(nèi)主要保險(xiǎn)公司也開發(fā)相應(yīng)健康險(xiǎn)產(chǎn)品。我們預(yù)計(jì)，經(jīng)過本次疫情，普通民眾對(duì)生命健康的關(guān)注、對(duì)突發(fā)疾病保障意識(shí)的提升，將有助于拉動(dòng)壽險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等險(xiǎn)種的需求，有利于保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。
04、國(guó)家已出臺(tái)政策應(yīng)對(duì)及普華永道宏觀政策建議
自疫情在武漢地區(qū)爆發(fā)以來，湖北通過“封城”阻斷了向外人員輸出，省內(nèi)多個(gè)城市通過停駛公交、小區(qū)封閉等措施限制人員流動(dòng)。湖北之外其他省市也進(jìn)一步升級(jí)了交通和人員管控。在患者救治方面，中央調(diào)配全國(guó)各地醫(yī)療團(tuán)隊(duì)支援湖北?；鹕裆胶屠咨裆结t(yī)院投入使用后，接診能力逐步提升。方艙醫(yī)院建造、征用學(xué)校和賓館建立輕癥患者集中收治場(chǎng)所等方式進(jìn)一步擴(kuò)大床位供給。這些措施對(duì)控制疫情蔓延、降低致死率起到了至關(guān)重要的作用。
近兩周，中央和地方政府已陸續(xù)出臺(tái)一系列措施，支持疫情防控相關(guān)物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，并逐步開始推出更為宏觀的經(jīng)濟(jì)支持和企業(yè)幫扶政策。2月6日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出“在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時(shí)，有序推動(dòng)恢復(fù)正常生產(chǎn)”[2]，也釋放出較為明確的信號(hào)。政府將在疫情防控基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序恢復(fù)常態(tài)。
普華永道的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2月7日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)主管部門陸續(xù)印發(fā)了20余個(gè)疫情相關(guān)政策文件，支持政府、企業(yè)與公民共同抗擊疫情。2月3日至4日，央行共向市場(chǎng)投放資金1.7萬(wàn)億元[3]，體現(xiàn)特殊時(shí)期穩(wěn)定市場(chǎng)的調(diào)控思路。央行還將安排3000億元專項(xiàng)再貸款支持疫情防控重點(diǎn)企業(yè)。
針對(duì)受疫情影響的中小企業(yè)，多個(gè)地方已出臺(tái)政策給予支持。截至2月6日，有超過15個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，在企業(yè)融資、房屋租金、進(jìn)出口、員工穩(wěn)崗等方面做出了較為明確的規(guī)定，指明政策享受力度、時(shí)效及具體負(fù)責(zé)部門。浙江印發(fā)的《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持小微企業(yè)渡過難關(guān)的意見》明確提出針對(duì)受疫情影響的中小企業(yè)可享受的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括工業(yè)用水和天然氣價(jià)格下降10%，減免房租和延期繳納稅款，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。
以上政策措施的宣布和實(shí)施，對(duì)于疫情控制及緩解疫情沖擊帶來的不利影響具有非常重要的意義，且已產(chǎn)生積極成效。展望未來，更多應(yīng)對(duì)措施有望陸續(xù)出臺(tái)。普華永道提出以下宏觀政策建議，供有關(guān)決策部門參考。
第一，穩(wěn)妥處理好疫情控制和恢復(fù)生產(chǎn)之間的關(guān)系。目前，盡管有跡象顯示總體疫情已開始趨于平穩(wěn)，但拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，日新增病例仍在高位運(yùn)行，因而仍需對(duì)疫情保持高度警惕。未來幾天，伴隨著大規(guī)模務(wù)工返程高峰，疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)依然較高。特別是武漢以外的大城市（如北京、上海、深圳和重慶等）發(fā)生第二輪爆發(fā)性傳染的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。
不可否認(rèn)，疫情控制和恢復(fù)生產(chǎn)之間存在一定矛盾。但是，在疫情拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)、蔓延風(fēng)險(xiǎn)仍然較大的情況下，控制疫情仍是第一要?jiǎng)?wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控區(qū)域有序恢復(fù)生產(chǎn)和服務(wù)，因?yàn)槿绻咔椴荒艿玫接行Э刂?，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)面臨更大不確定性，為此付出的代價(jià)也會(huì)更大。建議相關(guān)決策部門在即將召開的兩會(huì)上，考慮適當(dāng)調(diào)低今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，譬如，可以調(diào)至5-5.5%。
當(dāng)然，在有效防控疫情的前提下，盡量減少疫情對(duì)正常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成的沖擊也非常必要。隨著全國(guó)大范圍復(fù)工日期臨近，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榫唧w情況，針對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)模式等，推出差異化、梯次化復(fù)工政策，并保持政策靈活性。
第二，采取更加積極的財(cái)政政策，有效滿足應(yīng)對(duì)疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)支撐需要。一方面，進(jìn)一步減少中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重、但與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的企業(yè)直接給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，提高居民消費(fèi)能力。另一方面，努力增加對(duì)文教衛(wèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，提升總需求水平，同時(shí)促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)財(cái)政赤字占GDP比重大約為3%，低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家水平，仍有一定政策空間。面對(duì)如此重大的疫情沖擊，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策作用。
第三，適當(dāng)放松貨幣政策，保持流動(dòng)性的合理充裕，確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定。面對(duì)空前疫情沖擊，可考慮進(jìn)一步降低存款準(zhǔn)備金和基準(zhǔn)利率，繼續(xù)增加流動(dòng)性釋放，降低融資成本，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。與此同時(shí)，要努力維持資本市場(chǎng)穩(wěn)定。2月3日，中國(guó)股票市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)如期正常開市，顯示了政府的自信以及維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的決心。事實(shí)證明，這一舉措完全正確。A股雖然在開市當(dāng)日大幅下跌，但在后續(xù)幾個(gè)交易日很快趨向穩(wěn)定。監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)回歸理性，穩(wěn)定投資者預(yù)期。
第四，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力，在短期內(nèi)可以依靠擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策。但是，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，其擴(kuò)張空間有限，必須充分考慮擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期后果。事實(shí)上，通過加大市場(chǎng)導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，切實(shí)保護(hù)其投資信心，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要手段，且其積極影響更為持久。
第五，大幅度增加財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，努力緩解醫(yī)療衛(wèi)生資源供給瓶頸。這次疫情充分暴露我國(guó)在防疫、醫(yī)護(hù)、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入不足。2018年中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP百分比為6.6%[4]，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)在10%以上[5]?？紤]到中國(guó)巨大的人口基數(shù)，人均衛(wèi)生支出額度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。這方面的成功轉(zhuǎn)變，應(yīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邁向全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。
第六，積極探索和完善突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制。此次疫情是一次影響范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大突發(fā)事件，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理模式帶來了極大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一次反思、學(xué)習(xí)、完善和變革應(yīng)對(duì)機(jī)制的契機(jī)。有關(guān)部門在政策制定和機(jī)制設(shè)定時(shí)，可學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，充分聽取醫(yī)療專家及危機(jī)管理專業(yè)人士及機(jī)構(gòu)的建議，建立響應(yīng)速度更快、效率更高的預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。
參考來源：
[1]春節(jié)期間或損失5000億餐飲業(yè)打響自救戰(zhàn)“疫”，2020年2月4日，中國(guó)企業(yè)家雜志
[2]http://www.gov.cn/premier/2020-02/06/content_5475409.htm
[3]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657655282938480252&wfr=spider&for=pc
[4]http://www.xinhuanet.com//fortune/2019-09/27/c_1210294535.htm
[5]https://stats.oecd.org/Index.aspx?ThemeTreeId=9
轉(zhuǎn)自：普華永道中國(guó)
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