近期，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）在國(guó)內(nèi)迅速蔓延并波及多國(guó)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后作出重要指示批示，對(duì)疫情防控進(jìn)行研究部署。
在重大疫情來(lái)襲之際，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，是否能夠經(jīng)受沖擊，是否能夠支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定甚至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)分析和研判。通過(guò)對(duì)比2003年“非典”疫情，量化研究結(jié)果表明，本次疫情持續(xù)時(shí)間是數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要影響因素。若疫情3月底至5月底結(jié)束，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速將分別放緩2.2-3.8個(gè)百分點(diǎn)，損失約0.83-1.4萬(wàn)億元。
另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)緩解疫情沖擊、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇?；谝咔槌掷m(xù)時(shí)間不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速將為GDP增速的2.8-3倍左右。疫情如何發(fā)展仍存在較大不確定性，需密切關(guān)注疫情變化、做好研究分析、強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，不斷做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、重大疫情影響下的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)變化
變化一：經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，面臨更大挑戰(zhàn)
與“非典”疫情相比，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難不斷增大。“非典”疫情前后，我國(guó)加入WTO后的外需勢(shì)頭強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求旺盛，人口紅利處于高峰期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。全球化紅利有力地帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)成為“世界工廠”，為中小企業(yè)創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量對(duì)企業(yè)發(fā)展提出更高要求，同時(shí)逆全球化勢(shì)力抬頭對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。如，2003年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)37.1%，而2011年以來(lái)的九年里，進(jìn)出口總額同比增速已回落至5.3%。
變化二：技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快
數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得各行業(yè)、各領(lǐng)域間發(fā)展關(guān)聯(lián)程度更加密切。伴隨著ICT技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間深度融合滲透，不同行業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度在不斷加深。計(jì)算機(jī)、試聽設(shè)備、通信設(shè)備、廣電雷達(dá)等行業(yè)的影響力系數(shù)相比于2003年都有大幅提升，信息通信技術(shù)正在成為各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)性、使能性技術(shù)。
圖1數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型行業(yè)影響力系數(shù)比較
變化三：投資約束不斷加強(qiáng)，政策空間更為有限
新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策空間更為有限。“非典”時(shí)期，政府、企業(yè)、居民杠桿率較低，貨幣政策空間較大。當(dāng)前，資本邊際回報(bào)率日趨下降，通過(guò)大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已經(jīng)不可行。從三大需求對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率看，2003年資本形成總額貢獻(xiàn)了GDP增長(zhǎng)的70%，拉動(dòng)GDP增速7.0個(gè)百分點(diǎn)；而2019年資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅貢獻(xiàn)了1.9個(gè)百分點(diǎn)。
房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)的老路行不通、走不遠(yuǎn)。“非典”時(shí)期，房改帶來(lái)房地產(chǎn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2003年8月，房地產(chǎn)業(yè)被正式列為支柱產(chǎn)業(yè)。2003年前兩季度，我國(guó)商品房銷售面積累計(jì)同比增長(zhǎng)37.4%，銷售金額累計(jì)同比增長(zhǎng)44.8%。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，且疫后不可能通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2019年，我國(guó)商品房銷售面積和銷售額累計(jì)同比增速分別為-0.1%和6.5%。從經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，仍應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，通過(guò)刺激房地產(chǎn)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑不應(yīng)成為政策選項(xiàng)。
二、新冠肺炎疫情對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響的敏感性分析
（一）疫情持續(xù)3個(gè)月影響分析
若疫情持續(xù)3個(gè)月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均名義增速將放緩2.2個(gè)百分點(diǎn)，直接損失約8300億元。線上線下雙渠道供給不足將成為影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，2019疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響首先短期宏觀需求沖擊，特別是消費(fèi)需求，線上線下聯(lián)動(dòng)需求將受到很大沖擊。測(cè)算表明，與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)部分影響最大，預(yù)計(jì)分別下降12.6、3.8、12.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，大量線下需求轉(zhuǎn)移到線上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)生一定刺激作用。根據(jù)麥肯錫測(cè)算，線上消費(fèi)每增加1個(gè)單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。從行業(yè)層面看，電信和廣電運(yùn)行基本平穩(wěn)，電商、在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)將呈現(xiàn)小幅上漲。
（二）疫情持續(xù)4個(gè)月影響分析
若疫情持續(xù)4個(gè)月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速將放緩2.6-2.9個(gè)百分點(diǎn)，約為15.1%-15.4%，是GDP增速的2.7-2.8倍左右。新冠肺炎疫情對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響不斷持續(xù)，且覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，負(fù)向作用日趨深化。這段時(shí)期，要特別關(guān)注對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門影響力水平較大的行業(yè)。如，計(jì)算機(jī)、試聽設(shè)備、通信設(shè)備等，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“龍頭產(chǎn)業(yè)”，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有牽引作用。當(dāng)生產(chǎn)水平發(fā)生停滯時(shí)，優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，可以起到帶動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)的顯著作用。發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)帶動(dòng)帶動(dòng)作用將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。
表1疫情4月底結(jié)束應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、CEIC；中國(guó)信息通信研究院測(cè)算
（三）疫情持續(xù)5個(gè)月影響分析
若部分地區(qū)疫情由輸入型轉(zhuǎn)向擴(kuò)散型，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，5月底結(jié)束，則三產(chǎn)中需切身參與的環(huán)節(jié)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但新興業(yè)態(tài)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)；二產(chǎn)中采用自動(dòng)化、機(jī)器人等代替人工的新技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)；一產(chǎn)由春耕延誤影響，負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速將放緩3.1-3.8個(gè)百分點(diǎn)，約為14.2%-14.9%，是GDP增速的2.8-3倍左右。
三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是對(duì)沖疫情影響，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑
（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出
權(quán)威研究普遍認(rèn)為，疫情對(duì)我國(guó)短期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)沖擊，但不會(huì)影響中長(zhǎng)期運(yùn)行態(tài)勢(shì)。美國(guó)彼得森研究所認(rèn)為，新型冠狀病毒爆發(fā)造成的經(jīng)濟(jì)損失可能會(huì)比“非典”疫情影響更小。標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為，新冠肺炎可能令中國(guó)GDP減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)專家研究認(rèn)為，對(duì)2020年一季度GDP的影響可能在1到3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全年GDP影響約為0.5到2個(gè)百分點(diǎn)。疫情持續(xù)時(shí)間決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響程度。即使數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，增速仍可達(dá)14%左右，顯著高于5-6%左右的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)增速。
?。ǘ?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
疫情不斷影響現(xiàn)有業(yè)態(tài)，但同時(shí)也激發(fā)大量創(chuàng)新創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，能夠不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)領(lǐng)域，線上線下融合態(tài)勢(shì)顯著加速。以金融為例，疫情期間，銀行、證券、保險(xiǎn)紛紛推出新型線上線下融合服務(wù)，對(duì)低時(shí)延網(wǎng)絡(luò)、軟硬件需求量旺盛，不斷催生對(duì)5G、AR/VR、8k視頻等業(yè)務(wù)需求，使得智慧網(wǎng)點(diǎn)、虛擬銀行等新業(yè)務(wù)加速落地。工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加速。疫情將對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)供給產(chǎn)生一定影響。由于假期延長(zhǎng)和對(duì)假期流動(dòng)人口隔離觀察等方面的要求，短期內(nèi)會(huì)直接影響大量勞動(dòng)力返城和企業(yè)復(fù)工，部分企業(yè)已加速應(yīng)用機(jī)器人、自動(dòng)化等新手段、新方式，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加快。
?。ㄈ?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更加惠及人民群眾
數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及民生領(lǐng)域的深度和廣度不斷拓展。醫(yī)療領(lǐng)域，新型醫(yī)療服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。如，此次疫情醫(yī)護(hù)短缺問(wèn)題突出，消毒機(jī)器人能夠解決真人消毒效率低下、人員人身安全難以保障等難題。調(diào)查顯示，疫情期間市場(chǎng)對(duì)于消毒機(jī)器人的訂單需求已增長(zhǎng)7-8倍，“機(jī)器+醫(yī)護(hù)”新模式再提速。教育方面，在線教育迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇，并呈現(xiàn)出由在線職業(yè)教育向全日制在線教育延伸的顯著特征。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情期間，我國(guó)全日制在線教育平臺(tái)新增數(shù)量超過(guò)100個(gè)。如，廣西面向中小學(xué)校搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)為教師和學(xué)生建立教學(xué)和輔導(dǎo)的雙向交流渠道，實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”。就業(yè)方面，在線靈活工作模式加速突破。疫情導(dǎo)致辦公環(huán)境的隔離，人和雇主之間不一定捆綁在同一物理空間內(nèi)，帶來(lái)組織環(huán)境的脫離，形成用工方式的全新變革。研究顯示，受疫情影響，2020年我國(guó)靈活用工市場(chǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)23%以上。
（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)提供歷史機(jī)遇
新冠肺炎疫情在給人民生活生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響的同時(shí)，為重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶來(lái)難得歷史機(jī)遇。目前的大電商平臺(tái)，如阿里巴巴、京東等多在2003年“非典”之后不斷迅速發(fā)展壯大，深刻改變著消費(fèi)、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式。把災(zāi)難變機(jī)遇，重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生機(jī)制，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展窗口，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)轉(zhuǎn)變，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要途徑。
四、有效應(yīng)對(duì)疫情，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
短期，保障發(fā)展穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在疫情預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)中的作用。適當(dāng)調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政、貨幣政策，強(qiáng)化民生領(lǐng)域的逆周期調(diào)節(jié)，對(duì)一些新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。盡快出臺(tái)穩(wěn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、培育新的消費(fèi)投資熱點(diǎn)等政策。
中期，把握時(shí)間窗口。加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，增加源頭技術(shù)供給，以疫情需求為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)研究突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，尤其是疫情需求迫切的領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。
長(zhǎng)期，突出提質(zhì)增效。著力推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推動(dòng)融合發(fā)展，著力推動(dòng)信息通信技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)深度融合。著力構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)信息通信研究院
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