疫情沖擊下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何應對挑戰(zhàn)？

　　新冠肺炎疫情的全球大流行，對中國乃至全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了多方面挑戰(zhàn)和沖擊。繼“以人民健康為中心的公共衛(wèi)生體系治理變革”“疫情沖擊下的經(jīng)濟全球化”等專家網(wǎng)絡座談會之后，3月25日，中國（海南）改革發(fā)展研究院召開“疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專家網(wǎng)絡座談會，聯(lián)合新華網(wǎng)思客推出系列報道，邀請十位專家圍繞疫情下的我國制造業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇等議題建言獻策。

圖為專家網(wǎng)絡座談會現(xiàn)場。

　　一、新冠肺炎疫情沖擊下，我國制造業(yè)該如何發(fā)展？

　　第一，疫情給我國制造業(yè)帶來巨大沖擊，但也孕育著新的機遇。第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，有效應對疫情對制造業(yè)的沖擊，關系到國民經(jīng)濟安全和我國經(jīng)濟發(fā)展全局。當前，我國制造業(yè)現(xiàn)在正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉換過程中，從內(nèi)部沖擊為主轉向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉向供給端和需求端共同受到?jīng)_擊。疫情給我國制造業(yè)帶來巨大沖擊，但也孕育著新的機遇。為此，一是要加快推動復工復產(chǎn)；二是要采取措施保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，特別要保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，有效降低供應鏈被替代的風險；三是制定應對國際供應鏈中斷的預案；四是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴大國內(nèi)需求；五是促進制造業(yè)數(shù)字化智能化升級；六是優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第二，新老基建并重共舉，推動經(jīng)濟恢復和發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山認為，一是老基建建設仍然有很大潛力，仍然可以作為推動經(jīng)濟恢復發(fā)展的重要支撐；二是老基建同樣需要高科技做支撐，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施和現(xiàn)代基礎設施的融合；三是新老基建的建設應該統(tǒng)籌安排一體推進；四是新基建的建設應該市場和政府相結合。此外，要把中小微企業(yè)的發(fā)展放到更加重要的位置。一是積極減免負債；二是提供資金支持；三是在現(xiàn)有的條件下提供特殊幫助；四是促進環(huán)境優(yōu)化；五是強化包括科技在內(nèi)的公共服務。

　　二、新冠肺炎疫情沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)調整該何去何從？

　　第一，加快推進基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調整。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，當前，我國經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟結構調整正處于重要階段，經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征比較突出，疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊，加大了產(chǎn)業(yè)結構調整的壓力。在這個特定背景下，重在加快推進基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調整。第一，疫情對經(jīng)濟增長的沖擊可能是短期的，但對產(chǎn)業(yè)結構的影響將是長期的。疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給和需求產(chǎn)生雙重沖擊，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的結構性壓力。為此，要將短期經(jīng)濟政策刺激與中長期結構調整有機結合。第二，全球供給鏈重塑對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來嚴重沖擊，但對我國基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調整會形成重大推動力。產(chǎn)業(yè)結構調整要以內(nèi)需為導向，與經(jīng)濟轉型升級的中長期趨勢相適應。基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調整是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。第三，產(chǎn)業(yè)結構調整需要經(jīng)濟政策的刺激，但更需要以結構性改革形成新動力、激發(fā)新活力。

　　第二，應盡快制定一攬子產(chǎn)業(yè)恢復振興計劃。莫干山研究院院長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長曹文煉建議，與正在研究制定的“十四五”規(guī)劃銜接，我國應盡快制定一攬子產(chǎn)業(yè)恢復振興規(guī)劃?？梢灾攸c考慮五個方面的專項規(guī)劃。一是發(fā)展新基建的專項規(guī)劃；二是制造業(yè)，鋼鐵、煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃；三是服務業(yè)發(fā)展的振興規(guī)劃；四是建筑業(yè)的發(fā)展振興規(guī)劃；五是海外產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃。

　　第三，要從“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略高度認識中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的應對疫情影響的措施。中國社會科學院經(jīng)濟研究所長黃群慧認為，第一，要高度重視我國供應鏈安全，抓住我國率先控制疫情的機會窗口，從戰(zhàn)略上把握供應鏈區(qū)域化、本地化、多元化、數(shù)字化轉型的新趨勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。第二，要對我國供應鏈進行分類管理，針對性地迅速恢復供應鏈和推進供應鏈全球戰(zhàn)略調整。第三，整合政府、研究機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等資源，在采取綜合救助措施的同時，進一步加速建立分重點行業(yè)、重點地區(qū)供應鏈安全評估與風險預警制度。第四，通過完善供應鏈金融，提高供應鏈核心企業(yè)以及供應鏈平臺的數(shù)字化水平，增加我國產(chǎn)業(yè)供應鏈彈性，促進供應鏈快速恢復和調整。第五，積極參與全球價值鏈國際合作與治理，支持我國企業(yè)加快走出步伐，保障全球供應鏈節(jié)點安全，推進“數(shù)字絲綢之路”建設。

　　三、如何評估此次疫情對我國經(jīng)濟的影響？

　　第一，疫情對經(jīng)濟的影響是全方位的。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長趙昌文認為，一方面要分清輕重緩急，加快重要產(chǎn)業(yè)鏈中出口型頭部企業(yè)的復工復產(chǎn)。另一方面，疫情給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來分化，例如很多新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式得到了比較充分的發(fā)展，但是還有一類新產(chǎn)業(yè)在疫情后可能會面臨困難，比如新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因此，對于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要根據(jù)分化的特點采取不同辦法。

　　第二，應科學評估疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響。中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌指出，分類制定安全預案；要打通“堵點”“痛點”，精準推動產(chǎn)業(yè)鏈上重點企業(yè)盡快復工復產(chǎn)；要加強核心技術研發(fā)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈調整重塑中增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的控制力；要推動產(chǎn)業(yè)鏈跨國界依賴向當?shù)匾睾拖M市場延伸，增強維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的經(jīng)濟合理性；要構建國家產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，加強對外商投資并購、中資企業(yè)“走出去”的全程監(jiān)管；要著眼于建設制造強國高標準的要求，制定維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的長效機制。

　　第三，客觀評估疫情對經(jīng)濟的沖擊。中銀國際研究有限公司董事長曹遠征認為，如果說疫情在第一階段是對中國的供給側產(chǎn)生沖擊，即影響生產(chǎn)；在第二階段就很可能是對需求側的沖擊。要有底線思維，要保民生，民生是最重要的產(chǎn)業(yè)。同時，要更加重視外貿(mào)制度改革。

　　中制智庫研究院院長新望認為，面對疫情對中國制造的沖擊，要“外傷外治，內(nèi)傷內(nèi)治”。作為政府，一是要救中小企業(yè)；二是要救濟失業(yè)群體，投民生；三是啟動新基建。作為企業(yè)，要把握未來產(chǎn)業(yè)和趨勢。應對的好，這場疫情也可能是中國制造轉型升級的催化劑，是中國制造高質量發(fā)展的新起點。

　　京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光指出，疫情對經(jīng)濟造成急速沖擊，短期內(nèi)中國經(jīng)濟增長達到歷史低點。要防止短期沖擊造成的中小企業(yè)大面積倒閉現(xiàn)象，消費券是一個非常好的措施。第二，要加大對企業(yè)尤其是出口企業(yè)的救助。第三，要有效利用貨幣政策。中國在移動支付、電商等數(shù)字基建方面已經(jīng)引領世界，這里還有很大的空間。

　　轉自：中國(海南)改革發(fā)展研究院

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