2020年中國“數(shù)字治理一線城市”排名出爐

　　8月18日，中國經(jīng)濟信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)布《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》，這是國內(nèi)研究機構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對城市發(fā)展水平進行考察。

　　報告顯示，杭州超越北上廣深，數(shù)字治理指數(shù)位居全國第一。武漢、鄭州、西安等中西部城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為數(shù)字治理一線城市。

報告從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個維度，對2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進行了研究分析，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安位列前十。

　　杭州

　　報告顯示，杭州數(shù)字治理指數(shù)位列全國第一；同時，在數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等三個單項指標也全面領(lǐng)先。此外，在針對45個城市居民的數(shù)字生活滿意度問卷調(diào)查中，杭州市民的數(shù)字生活滿意度也同樣最高。

　　據(jù)悉，杭州是全國最早實現(xiàn)“掃碼乘車”、電子社保卡全流程就醫(yī)的城市，全國首家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、首個互聯(lián)網(wǎng)法院也誕生于此。

　　早在2016年浙江省杭州市就發(fā)布全國首個“城市大腦”，探索運用數(shù)字化手段治理城市。2016年G20峰會在杭州召開，會上首次將數(shù)字列為世界經(jīng)濟增長的重要議題。同年，杭州在全國率先提出建設(shè)“城市大腦”，并以交通治理為突破口，希望打通信息資源，以數(shù)字化手段驅(qū)動城市治理。

　　目前，杭州“城市大腦”已全面鋪開至警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場監(jiān)管、基層治理等11大系統(tǒng)、48個應(yīng)用場景。通過這些信息化手段，杭州的城市管理者能夠更高效地配置公共資源，精準做出科學(xué)決策，顯著提升城市治理效能。

　　而在今年的疫情大考中，從杭州走出的健康碼、消費券等數(shù)字化工具擴展至全國，為數(shù)字化抗疫作出了巨大貢獻。今年6月，杭州市政府與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國數(shù)字治理第一城”。

報告顯示，杭州的周邊輻射帶動能力強，長三角區(qū)域數(shù)字治理水平顯著高于全國。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無錫、嘉興、紹興等長三角城市均位于全國城市數(shù)字治理前列。地鐵互聯(lián)互通、長三角一網(wǎng)通辦等創(chuàng)新項目最早在長三角落地生根。

　　北京

　　報告顯示，北京數(shù)字治理指數(shù)位列全國第三?！秷蟾妗氛J為，北京市海淀區(qū)依托中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展機遇，貫徹提出“創(chuàng)新發(fā)展16條”，探索實踐智能化治理新模式，積極承擔全國特大城市治理標桿的責任和使命。

　　在推進人工智能賦能智慧城市建設(shè)的過程中，海淀“城市大腦”建設(shè)成為重要抓手。海淀“城市大腦”是以“信息流”為主線，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、AI賦能為核心的城市級智能開放平臺，是促進協(xié)同、輔助決策的智能管理中樞，是支撐引領(lǐng)城市高效、穩(wěn)定、可持續(xù)運行的智能基礎(chǔ)設(shè)施。

　　海淀“城市大腦”從城市治理領(lǐng)域入手，將海淀區(qū)打造成國內(nèi)一流的新型城市治理平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，與全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)高水平互動，助推人文活力型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、新型智慧型、宜居宜業(yè)型的新型城市形態(tài)，形成新時代海淀新型城市發(fā)展的智慧模式。

　　《報告》指出，海淀“城市大腦”通過數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門處理，實現(xiàn)公共資源高效調(diào)配、城市事件精準處置，全面提升城市治理精細化、智能化水平，為有效緩解交通擁堵、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域長期存在的痛點難點問題提供支持。

　　上海

　　報告顯示，上海數(shù)字治理指數(shù)位列全國第四。在數(shù)字行政服務(wù)、公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等多個指標，上海皆進入全國十強，其中數(shù)字生活服務(wù)指數(shù)全國第一。在針對45個城市居民的數(shù)字生活滿意度問卷調(diào)查中，上海市民的數(shù)字生活滿意度位列第二。

　　2008年，上海和支付寶合作，成為全國首個實現(xiàn)公共事業(yè)互聯(lián)網(wǎng)繳費的城市，引發(fā)全國網(wǎng)上辦事熱潮。此后，上海接連開創(chuàng)多個第一：第一個“在線法律服務(wù)援助”、第一個“互聯(lián)網(wǎng)結(jié)婚登記預(yù)約”、全國首創(chuàng)預(yù)約掛號、電子醫(yī)?？床∫淮味疾挥谩芭拧薄?/p>

　　從“辦事一次都不用跑”到“生活一次都不用跑”，上海人的數(shù)字生活服務(wù)范圍不斷擴大。盒馬為代表的新零售從上海走向全國，正式開啟3公里數(shù)字生活圈。

　　目前，上海已有近50家盒馬鮮生門店，占據(jù)全國200家的1/4數(shù)量，疫情期間更是成為上海人的“菜籃子”。2020年4月17日，盒馬全球總部正式落戶浦東，助力上海繼續(xù)成為中國新零售引領(lǐng)全球零售業(yè)發(fā)展的制高點。

　　武漢

　　報告顯示，武漢數(shù)字治理指數(shù)位列全國第五。武漢領(lǐng)跑中西部城市，率先受益數(shù)字化，實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展。在公共服務(wù)水平排名中，武漢居全國第二。

在數(shù)字經(jīng)濟推動下，武漢市民的數(shù)字獲得感也在穩(wěn)步提升。在信息治理基礎(chǔ)上，武漢改善超大城市治理能力，已初步建成“云端上的城市”。市民在網(wǎng)上可享受一鍵支付水電費、預(yù)約掛號等超過800項公共服務(wù)。

　　武漢通過持續(xù)深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，不斷完善全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，市民在24小時自助政務(wù)服務(wù)區(qū)可自助辦理139個便民服務(wù)和行政審批事項。

　　為緩解交通擁堵，武漢建成了“易行江城”智慧交通系統(tǒng)，集成了行車停車誘導(dǎo)、車駕管服務(wù)等40多項功能。

　　武漢還在全國首創(chuàng)為每部電梯建立“健康檔案”，對電梯運行情況進行評估診斷，實現(xiàn)風險預(yù)警，將電梯故障消除在萌芽狀態(tài)。

　　在“云端武漢·企業(yè)”網(wǎng)站上，企業(yè)不但可以方便快捷地在線辦理各項業(yè)務(wù)，還可獲得桌面IT支持、在線辦公、企業(yè)郵箱等應(yīng)用服務(wù)。

　　疫情防控期間，武漢開展數(shù)字化“戰(zhàn)疫”。依托“鄂匯辦”及“湖北健康碼”等小程序，減少了紙質(zhì)出入證辦理、健康信息重復(fù)填寫過程中的多次人員接觸。此外，還上線了“武漢戰(zhàn)疫”小程序，確保市民及時獲取到權(quán)威、正確的疫情數(shù)據(jù)信息。

　　從數(shù)字戰(zhàn)疫到數(shù)字防汛再到數(shù)字城市復(fù)蘇，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)從公共服務(wù)領(lǐng)域延伸到武漢城市治理的方方面面。

　　鄭州

　　報告顯示，鄭州數(shù)字治理指數(shù)位列全國第七。鄭州市依托現(xiàn)代化城市管理技術(shù)系統(tǒng)，提升數(shù)字治理能力，成為中原數(shù)字城市的一匹“黑馬”。

　　2月10日，鄭州市率先上線了居民小區(qū)健康登記系統(tǒng)，不僅成為國內(nèi)首批實現(xiàn)電子化登記的城市，也成為國內(nèi)數(shù)字化戰(zhàn)“疫”的樣本。

　　4月1日，鄭州市政府率先宣布通過支付寶發(fā)放4億元消費券，拉動線下消費。首批5000萬元的普惠性消費券，共核銷金額3925萬元，帶動消費5.52億元，杠桿比例達到1∶14.1，拉動比穩(wěn)居全國前列。

　　6月16日，鄭州市與阿里巴巴簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布要合力推動城市治理數(shù)字化，聯(lián)手打造“中部數(shù)字經(jīng)濟第一城”。

　　今年上半年，鄭州市通過招商引資引進多個數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，朝著打造“中部數(shù)字經(jīng)濟第一城”又邁進一步。

　　蘇州

　　報告顯示，蘇州作為江蘇省唯一躋身前十的城市位列全國第八。

近年來，蘇州不斷加強數(shù)字建設(shè)，打造智慧城市樣本。疫情期間，為了解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙重難題，蘇州人率先擁有了自己的“電子通行證”：2月22日，蘇州聯(lián)合阿里云、支付寶上線了“蘇城碼”，通過紅、黃、綠三色健康碼對不同人員進行科學(xué)管控。

　　3月以來，蘇州推出“姑蘇八點半”文旅夜經(jīng)濟品牌。

　　5月1日，蘇州啟動了“蘇州錦鯉好運等你”消費激勵活動。

　　8月1日起，“蘇州錦鯉好運等你”消費激勵活動全面升級，通過支付寶平臺的數(shù)字化賦能，將市民可使用消費券的區(qū)域再拓展，讓更多商家、市民和游客享受”錦鯉紅利”。

　　2017年，蘇州市民就可以在支付寶“市民中心”不出門辦理超過200多類的熱門網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)、公共、便民服務(wù)互聯(lián)互通，讓老百姓“一次都不用跑”。

　　2018年蘇州實現(xiàn)掃碼乘車，也是全國最早一批完成一碼通行的城市。

　　2019年，蘇州共建設(shè)涉及社會治理、公共服務(wù)、惠民利企、經(jīng)濟運行等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)應(yīng)用項目320個。

　　西安

　　報告顯示，西安成為前十中唯一西部城市，千年古都邁入城市治理2.0時代。

近年來，從生活繳費、電子證件、社保公積金到交通出行，越來越多的服務(wù)搬到支付寶等平臺上，西安人辦事的時空限制被打破，無論身在何處，都能通過手機幾分鐘完成。

　　在脫貧攻堅方面，西安的數(shù)字化治理也有著生動的實踐。2.6萬名扶貧干部納入移動政務(wù)平臺。涵蓋市、縣、鎮(zhèn)三級脫貧攻堅指揮部、扶貧部門，各級“八辦兩組”行業(yè)部門，還包括駐村工作隊、幫扶干部等扶貧一線干部。

　　2018年1月，西安地鐵率先實現(xiàn)掃碼乘車，全國首個“城市版螞蟻森林”花落西安。西安市民可以用自己綠色出行產(chǎn)生的螞蟻森林能量，為西安種一片真實的“螞蟻森林”。如今在西安，地鐵、公交、單車、12306、出租車等多項出行服務(wù)，都可以通過支付寶首頁“出行”按鈕一鍵實現(xiàn)。

　　廣東廣州、深圳、東莞獨占十強三席

　　報告顯示，廣東深圳、廣州、東莞數(shù)字治理水平均領(lǐng)先全國，是入圍城市最多的省份。其中深圳第二，廣州第六，東莞第九。

如今，廣東人已經(jīng)過上了指尖辦事的數(shù)字生活。早在2014年，廣州市婦兒醫(yī)院就率先支付寶掛號，成為全國首家“未來醫(yī)院”。2016年，深圳交警聯(lián)合支付寶發(fā)出全國首張電子駕照。此外，養(yǎng)老金刷臉認證、手機少兒醫(yī)保等創(chuàng)新服務(wù)均起源于廣東。而在東莞，打開支付寶首頁出行端口就可以直接掃碼乘公交車；東莞大部分停車場實現(xiàn)移動支付，支持支付寶掃碼繳費出場。

　　自2018年以來，以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維打造一體化數(shù)字政府，以移動化建設(shè)思路推進“掌上政府指尖辦”，并在全國首創(chuàng)“政企合作、管運分離”的政務(wù)信息化建設(shè)新模式。

　　近兩年來，廣東陸續(xù)推出“粵系列”移動服務(wù)平臺，除了“粵省事”，還包括全國首個涉企一站式移動服務(wù)平臺“粵商通”、全國首個基于小程序的電子簽章平臺“粵信簽”、全國首個集省市縣政務(wù)地圖數(shù)據(jù)中臺“粵政圖”、全國領(lǐng)先的聯(lián)通政府各部門的協(xié)同辦公平臺“粵政易”、全國最大的省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國集成度最高的政務(wù)終端廣東政務(wù)服務(wù)一體機等。

　　2018年，廣東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平綜合能力躍居全國第一。截至目前，“粵省事”實名用戶已突破2246萬，累計業(yè)務(wù)量超3.9億，平均每5個廣東人中就有1人在使用“粵省事”；“粵商通”推出3個月，下載量接近10萬次，辦件量超過10萬件；“粵政易”實現(xiàn)了政府部門內(nèi)部事務(wù)的協(xié)同辦理，電子公文交換系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣、部分鎮(zhèn)街4級全覆蓋。如今在廣東，除了常見的移動支付、移動辦公，移動政務(wù)服務(wù)也已經(jīng)成為人們生活的一部分，政務(wù)服務(wù)正在變得像網(wǎng)購一樣方便。

　　二三線城市迎來更多發(fā)展機會

　　研究顯示，數(shù)字化為城市競爭開辟了新的賽道，不僅東莞實現(xiàn)了彎道超車，武漢、西安等一些中西部城市也由于及時抓住機會實現(xiàn)了城市治理上的跨越式發(fā)展。

　　以鄭州為例，2019年度GDP僅排在全國第15位，數(shù)字治理指數(shù)排名高居第7位，已經(jīng)憑借數(shù)字化能力成為中原地區(qū)一匹“黑馬”。江西省會南昌在數(shù)字治理指數(shù)榜單上26位，較其GDP全國排名前進了14位。江西公共服務(wù)平臺“贛服通”已上線服務(wù)數(shù)量保持全國同類平臺的前列，讓江西老百姓辦事最多跑一次甚至一次都不用跑。

　　課題組認為，數(shù)字治理是城市治理2.0階段，是未來發(fā)展方向。從對100個樣本城市的考察來看，我國城市數(shù)字治理水平總體仍然偏低，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，各城市間指數(shù)水平差異較大。從區(qū)域上看，總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局。

　　課題組表示，在數(shù)字治理語境下，傳統(tǒng)二三四線的概念可能會被打破，這些城市應(yīng)當主動抓住契機，謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州，按GDP排名在81位，但數(shù)字治理指數(shù)為22名，已經(jīng)進入二線水平。根據(jù)課題組對45個城市的問卷調(diào)查，臺州、南通、嘉興、煙臺、湖州、蕪湖等經(jīng)濟體量較小的城市對當?shù)財?shù)字生活滿意度反而較高。

　　轉(zhuǎn)自：數(shù)據(jù)觀

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