2020年中國政府網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)發(fā)布

　　日前，浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院聯(lián)合發(fā)布《2020年中國政府網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)評估報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。

　　從2011年開始，浙江省/浙江大學(xué)公共政策研究院以政府網(wǎng)絡(luò)透明度為切入點(diǎn)，以作為政務(wù)公開窗口的政務(wù)網(wǎng)站（含門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或網(wǎng)上辦事大廳、政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)）為平臺，以政府處理公眾高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)事件案例分析和政務(wù)微博、微信調(diào)查為基礎(chǔ)，對大陸31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級政府、浙江省11個市級政府（自2017年增加32個省會城市與計(jì)劃單列市政府）網(wǎng)絡(luò)透明度進(jìn)行評價(jià)，期望“以評促建”，推進(jìn)透明政府建設(shè)。

　　什么是“政府網(wǎng)絡(luò)透明度”

　　所謂政府網(wǎng)絡(luò)透明度，就是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取各類政府信息，與行政主體聯(lián)系與交流，通過政府行政主體或者重要公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)行為、政府應(yīng)付突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)等，了解政府信息開放程度、政民交互的親民程度和突發(fā)事件處理中表現(xiàn)出來的智慧與技巧運(yùn)用程度。

　　據(jù)浙江大學(xué)公共政策研究院副院長傅榮校介紹，政府網(wǎng)絡(luò)透明度是指政府借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，進(jìn)行信息公開、與公眾保持溝通交流的能力，在一定程度上反映了政府執(zhí)政能力和治理水平。

　　簡言之，就是公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)，能夠了解政府日常在干什么、想干什么、為什么這么干和干得怎么樣等信息。

　　省份排名

　　報(bào)告顯示，北京、江蘇、貴州、海南、浙江分別位列大陸31個省（自治區(qū)、直轄市）政府網(wǎng)絡(luò)透明度評估排行榜的前5位；西藏、遼寧、河南、廣西、黑龍江分別為倒數(shù)5名。

　　與2019年相比，2020年網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)，海南（+14）、福建（+11）進(jìn)步最快，進(jìn)入前六名。新疆（+6）等，有較大幅度的提升，但由于其原來名次較低，因而有進(jìn)步，但整體處于偏下水平。北京（+5）進(jìn)步的意義很大，從去年的第6名，躍升榜首。

　　名次下降最多的是廣東、安徽，分別下降了14、13個名次，廣東主要失分是政府信息開放數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生信息、學(xué)校信息、民意征集數(shù)量上嚴(yán)重失分，安徽主要是減稅降費(fèi)、監(jiān)督與救濟(jì)、民意征集數(shù)量上失分嚴(yán)重。湖北排名（-8）也有較大程度的下降。

　　從得分上看，信用信息、政府采購、行政審批與處罰信息、環(huán)境保護(hù)信息、生產(chǎn)安全事故信息、食品藥品安全信息、就業(yè)信息、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、財(cái)政預(yù)算等等信息的公開方面整體做的較好，得分率達(dá)到90%及以上；但政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)量方面表現(xiàn)最差，得分率僅為53.55%，較2019年幾乎未有提升。

　　城市排名

　　報(bào)告顯示，杭州、深圳、青島、寧波、廣州分別位列大陸省會（含副?。┏鞘泻陀?jì)劃單列市政府網(wǎng)絡(luò)透明度的前5位；排名在倒數(shù)五位的城市是石家莊、烏魯木齊、蘭州、西寧、拉薩。與2019年相比，杭州、深圳、青島、寧波、廣州、成都，仍然保持前列位置。

省會和計(jì)劃單列市排名

　　進(jìn)步較大的城市：福州（+13）、廈門（+8）、哈爾濱（+7）、南寧（+7）、濟(jì)南（+7）。不過，南寧、濟(jì)南盡管進(jìn)步較大，網(wǎng)絡(luò)透明情況仍然屬于總體靠后。

　　退步較大的城市：南昌（-14）、長春（-11）、貴陽（-8）、西寧（-8）、海口（-7）。

　　從得分?jǐn)?shù)據(jù)來看，行政審批與處罰信息、政府采購、環(huán)境保護(hù)信息、生產(chǎn)安全事故信息、信用信息和依申請公開渠道方面，得分率達(dá)到90%及以上；而政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)量、監(jiān)督與救濟(jì)方面信息等方面表現(xiàn)最差，得分率僅為53.13%。

　　浙江省內(nèi)排名，杭州寧波前列

　　在浙江省11個市級政府網(wǎng)絡(luò)透明度排名中，排名最高是杭州，排名最低是舟山，平均分73.41。

　　與2019年相比，杭州、寧波連續(xù)多年保持前兩位位置；衢州、金華、舟山則處于后三位置。整體變動幅度不大。

　　從得分而言，浙江省的市級政府的平均網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)（73.41），整體超過省級政府網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)平均分（70.87）及省會（含副?。┏鞘泻陀?jì)劃單列市政府的平均網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)分值（69.96）。這說明，從網(wǎng)絡(luò)透明表現(xiàn)而言，浙江省政府及市級政府的開放透明程度，整體明顯處于全國前列。

　　從各類指標(biāo)得分情況看，平均得分率最高的是在信息公開指標(biāo)（89.5%）；公眾參與指標(biāo)（72.12%）次之，兩項(xiàng)指標(biāo)均高于省級政府、省會城市的得分率；最低的是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對指標(biāo)，得分率僅為54.14%，低于省級政府、省會城市的得分率。

　　其中，在信息公開方面，11個市級政府門戶網(wǎng)站在行政審批與處罰信息、保障性住房分配信息、環(huán)境保護(hù)信息、食品藥品安全信息、信用信息、就業(yè)信息等方面整體做的很好，得分均值與權(quán)重相等，得分率達(dá)到100%；而政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)量、地方政府債務(wù)和扶貧工作信息和減稅降費(fèi)信息方面相對來說不是很好，得分率均為50%。

　　但在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對方面，11個市級政府的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對方面三級指標(biāo)的得分率情況，其中：政務(wù)微博為65.91%，政府的微信公眾號為86.36%，而主要領(lǐng)導(dǎo)人微博指標(biāo)的得分率最低，均為0分。說明政府在開通領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)名制微博及通過微博與公眾進(jìn)行聯(lián)系、溝通方面，沒有愿意，網(wǎng)絡(luò)個體顯示度表現(xiàn)差，跟前些年浙江省級和市級的主要領(lǐng)導(dǎo)積極上網(wǎng)開通微博與公眾互動的情況相比，退步非常明顯。

　　總體有進(jìn)步

　　據(jù)悉，當(dāng)前，政府網(wǎng)絡(luò)透明度整體水平不高，整體績效平均分為70.87分，跟上一年度相比，有一定進(jìn)步（2019年69.41分）。此外，規(guī)定動作完成得比較好，自選動作則完成較差。從強(qiáng)制性指標(biāo)（政府信息公開）、約束性指標(biāo)（公眾參與）、自覺性指標(biāo)（網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對）的基本得分比例看，逐次降低，分別是信息公開類指標(biāo)（85.32%），公眾參與類指標(biāo)（69.20%），網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對類指標(biāo)（58.01%））。

　　從得分率上看，信用信息、政府采購、行政審批與處罰信息、環(huán)境保護(hù)信息、生產(chǎn)安全事故信息、食品藥品安全信息、就業(yè)信息、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、財(cái)政預(yù)算等信息的公開方面整體較好，得分率達(dá)到90%及以上。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院副院長傅榮校建議，如果要更好地推進(jìn)透明政府建設(shè)，需要確認(rèn)政府信息公開的善意行為動機(jī)法則，建立真正的容錯任免機(jī)制；其次，要建立分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的防火墻制度；再者，政府需要引入第三方評估，而非僅僅局限于體制內(nèi)的自評。

　　轉(zhuǎn)自：數(shù)據(jù)觀

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