夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“地基” 特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入“理性”階段

　　去年12月，由國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在原來(lái)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu)，從不同角度，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這應(yīng)該算是國(guó)家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，也將為以后工作的推進(jìn)指明方向。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入理性發(fā)展階段

　　在2016年的中央一號(hào)文件中,對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的表述為:加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù),發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn),建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

　　與此相比,2018年的中央一號(hào)文件則提出,要建設(shè)一批鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等精品工程。其表述為:實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

　　中國(guó)指數(shù)研究院最新一期的研究報(bào)告認(rèn)為,對(duì)于特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),2016年的中央一號(hào)文件提到“要發(fā)展和建設(shè)”,2018年則重點(diǎn)提及“要建設(shè)一批”,更為具化。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2016年是特色小鎮(zhèn)的啟蒙年，2017年是研發(fā)年，是特色小鎮(zhèn)由淺水區(qū)逐步走向深水區(qū)探索發(fā)展的一年，那么2018年將是由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

　　相關(guān)資料顯示，從2016年初，到2017年結(jié)束第三批特色小鎮(zhèn)申報(bào)前，已批復(fù)403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，以及96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。

　　而到2017年12月4日，四部委聯(lián)合發(fā)文，就特色小鎮(zhèn)申報(bào)、審批做出最新指示，全國(guó)計(jì)劃建設(shè)或正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)大約有7000多個(gè)。

　　中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)，“全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委、住建部、省級(jí)小鎮(zhèn)等總量已經(jīng)突破1500個(gè)，超過(guò)500個(gè)小鎮(zhèn)以文化旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而大量的文化旅游項(xiàng)目集中推進(jìn)，是否有真實(shí)的市場(chǎng)需求，需要持續(xù)觀察。在土地供給方面，由于特色小城鎮(zhèn)涉及國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地等多種權(quán)屬，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，也會(huì)受到一定限制。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于特色小城鎮(zhèn)的投入與實(shí)際需求不匹配，從資金層面限制了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度。”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

　　“對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委等四部委在去年底聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的多項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題作出明確要求，”劉澄說(shuō)，“其中關(guān)于產(chǎn)業(yè)培育、投融資模式、土地政策是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入理性發(fā)展階段，很多地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量。”

　　中研普華研究員屈應(yīng)輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“參考美國(guó)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，特色小鎮(zhèn)大致可以細(xì)分為50種類(lèi)型。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)來(lái)看，2018年生態(tài)田園、健康養(yǎng)生、文化旅游、科技類(lèi)小鎮(zhèn)將是重要趨勢(shì)。然而特色小鎮(zhèn)最主要的還是要有特色，“千篇一律”必然毫無(wú)生氣可言。特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”才能持續(xù)發(fā)展。”

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受媒體采訪時(shí)也表示,建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是尋找特色產(chǎn)業(yè),而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可實(shí)現(xiàn)此類(lèi)資源的挖掘效應(yīng)。尤其是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善,農(nóng)村市場(chǎng)尤其是自然資源豐富或奇特的地方,都會(huì)出現(xiàn)許多新的機(jī)會(huì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了較好的機(jī)遇,同時(shí)可帶來(lái)各項(xiàng)收入的增加。

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展需堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)培育

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)已成為新時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等形態(tài)紛紛呈現(xiàn)，中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速期，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，亦是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。而2018年則是特色小鎮(zhèn)由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

　　中國(guó)指數(shù)研究院認(rèn)為,隨著2018年中央一號(hào)文件的發(fā)布,在未來(lái)政策紅利持續(xù)釋放的背景下,企業(yè)的業(yè)務(wù)不應(yīng)再局限于城市內(nèi)部。以往資本下鄉(xiāng)面臨著諸多不確定性,導(dǎo)致因鄉(xiāng)村發(fā)展而成長(zhǎng)壯大的規(guī)?；髽I(yè)較少。而隨著各項(xiàng)改革試點(diǎn)的鋪開(kāi)、政策導(dǎo)向的加強(qiáng)都將使企業(yè)后期的融資更加便利,成本更低。

　　專(zhuān)家表示，隨著我國(guó)大交通格局的不斷完善，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步加速。大型城市在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村之間的資源流動(dòng)也將進(jìn)一步加速。很多資本就會(huì)開(kāi)始往鄉(xiāng)村走，特別是大城市周邊擁有豐富旅游資源的鄉(xiāng)村，其市場(chǎng)價(jià)值將被充分挖掘。因此,企業(yè)可在大城市周邊重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)精品工程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩條產(chǎn)品鏈的無(wú)縫銜接,進(jìn)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)布局。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的研究報(bào)告顯示，未來(lái)特色小鎮(zhèn)將圍繞健康、旅游、體育、文化、農(nóng)業(yè)、高科技等主要產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前特色小鎮(zhèn)的先鋒方陣初顯雛形，缺乏產(chǎn)業(yè)資源及運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的開(kāi)發(fā)商將提前退場(chǎng)。此外，旅游+大健康特色小鎮(zhèn)將成為熱門(mén)，特色小鎮(zhèn)的PPP合作模式將呈上升趨勢(shì)。

　　文旅行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示,特色小鎮(zhèn)不是單純意義上的風(fēng)景區(qū),也不是某個(gè)行政區(qū)域概念上的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,它是某項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)的聚集地。建設(shè)特色小鎮(zhèn),選擇好的特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),決定著特色小鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和未來(lái)。這類(lèi)小鎮(zhèn)的成功,關(guān)鍵在于結(jié)合了當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源,結(jié)合了當(dāng)?shù)匚幕?。因?如何融入當(dāng)?shù)匚幕?打造差異化的小鎮(zhèn)生活體驗(yàn)尤為重要。

　　專(zhuān)家指出，“立足產(chǎn)業(yè)、突出特色”已成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的普遍共識(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要符合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略政策。而且大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境提升和保護(hù)。尤其要符合地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民情、民俗。

　　“特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心工作是產(chǎn)業(yè)培育，文化旅游、大健康、新興農(nóng)業(yè)、高端制造與商貿(mào)物流是幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)方向。傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)商，也有很多借助特色小鎮(zhèn)契機(jī)，積極向產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。但產(chǎn)業(yè)資源引入、資本支撐和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力是對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)商極大的考驗(yàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)培育的特色小鎮(zhèn)會(huì)在2018年脫穎而出，而以房地產(chǎn)為主的小鎮(zhèn)項(xiàng)目將在宏觀政策調(diào)控下逐步走向失敗。”劉澄告訴記者。

　　屈應(yīng)輝認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)只是開(kāi)始，后期的對(duì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)才是產(chǎn)生收益的核心。而如何跨界融合、形成協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生、一體化發(fā)展是特色小鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。”

　　“特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于資金需求規(guī)模大、周期長(zhǎng)。而企業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)往往受制于脆弱的資金鏈。引入當(dāng)?shù)爻峭豆?、?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等多元化主體共同開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)項(xiàng)目是有利于分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、聚集產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的重要方式。在開(kāi)發(fā)進(jìn)度控制上，把握好基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資的比例，規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)大過(guò)早帶來(lái)的融資風(fēng)險(xiǎn)。”劉澄補(bǔ)充。（路彤）

　　原標(biāo)題：夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“地基”避免千篇一律 特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入“理性”階段

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)


 

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