文化、旅游類PPP項(xiàng)目：政府與社會(huì)資本合作的新領(lǐng)域

　　文化、旅游類PPP項(xiàng)目，指以政府與社會(huì)資本合作的方式，實(shí)現(xiàn)文化、旅游、城建、體育、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等復(fù)合性文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、運(yùn)營的創(chuàng)新模式。PPP大宗項(xiàng)目多集中于市政工程、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，2018年以來，文化和旅游部、財(cái)政部等推進(jìn)文化、旅游等領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)意見相繼出臺(tái)，政府部門、融資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本開始將更多的目光轉(zhuǎn)移到與人民幸福生活息息相關(guān)的文化、旅游等“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項(xiàng)目上。

　　與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目相比，文化、旅游等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目進(jìn)入門檻低、回報(bào)周期短，更易于民間資本的參與，并與百姓的生活品質(zhì)和幸福感、獲得感直接相關(guān)。在文化等“幸福產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域推廣PPP模式，有助于以高質(zhì)量的文化供給，為社會(huì)資本，特別是民營企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域拓寬渠道，最終擴(kuò)充文化項(xiàng)目建設(shè)的投融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的投入機(jī)制。

　　文化、旅游PPP模式發(fā)展空間廣闊

　　根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與北京大學(xué)PPP中心聯(lián)合編著的《PPP示范項(xiàng)目案例選編——幸福產(chǎn)業(yè)》一書，截至2018年9月底，全國PPP管理庫項(xiàng)目共8289個(gè)，其中，文化、旅游、教育等“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項(xiàng)目共有1409個(gè)，總占比為17%。不過從總投資額來看，“幸福產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目投資總額為13029.85億元，僅占項(xiàng)目庫投資總額的10%。也就是說，文化、旅游等代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項(xiàng)目在未來還有很大的發(fā)展空間。

　　“旅游類PPP項(xiàng)目占入庫項(xiàng)目總數(shù)5.8%左右，資金占到5.46%左右。文化類項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)2.3%左右，資金占到1.6%左右。從以上的數(shù)據(jù)可以看出文化、旅游類的項(xiàng)目，不論是項(xiàng)目數(shù)量還是金額的占比，在整個(gè)PPP項(xiàng)目中都不是很突出。旅游、文化類的項(xiàng)目，其實(shí)是非常優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，因?yàn)槠浯罅坎捎檬褂谜吒顿M(fèi)的方式。”上海交通大學(xué)PPP研究中心主任胡昊，在日前召開的第四屆中國PPP融資論壇上表示。

　　為了引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與到文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中，2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，首次將文化領(lǐng)域納入PPP模式的推廣范圍。2018年11月，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。文件指出，鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定，具有可經(jīng)營性，能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)，公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目，采用PPP模式。文件的出臺(tái)只是文化領(lǐng)域推廣PPP模式的第一步，更重要的是要讓文件里的政策措施真正的落地、落實(shí)。

　　示范項(xiàng)目引領(lǐng)文化、

　　旅游PPP模式深入推進(jìn)

　　“以示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，其實(shí)在這次的文件中，也有這方面的考慮。文化類PPP項(xiàng)目中，有一些標(biāo)桿、有一些示范項(xiàng)目的帶動(dòng)是非常重要的。”胡昊說。

　　2018年12月，上海市閔行區(qū)文化公園美術(shù)館建設(shè)項(xiàng)目、河北省唐山大劇院PPP項(xiàng)目、云南省騰沖市全域旅游國際戶外運(yùn)動(dòng)文化中心PPP項(xiàng)目等6個(gè)例子入選了《PPP示范項(xiàng)目案例選編——幸福產(chǎn)業(yè)》一書，從融資、運(yùn)營、監(jiān)管等方面為文化、旅游等PPP項(xiàng)目落地提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　其中，河北唐山大劇院采用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購社會(huì)資本，并將劇院100%的股權(quán)交給社會(huì)資本，通過“放權(quán)”激勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；上海市閔行區(qū)文化公園美術(shù)館（寶龍美術(shù)館）作為上海首個(gè)以PPP模式運(yùn)營的文化項(xiàng)目，在運(yùn)行的一年當(dāng)中，采用會(huì)員卡等方式獲得了一定的經(jīng)營性收入，注冊(cè)會(huì)員達(dá)6000人，同時(shí)兼顧了場(chǎng)館的公益性文化服務(wù)功能。

　　“在過去的一年當(dāng)中，寶龍美術(shù)館成功舉辦了29場(chǎng)展覽，也如期兌現(xiàn)了當(dāng)時(shí)PPP協(xié)議當(dāng)中的承諾，比如，公共空間免費(fèi)開放；免費(fèi)向市民提供1場(chǎng)具有國際水準(zhǔn)，2場(chǎng)具有國家水準(zhǔn)，4場(chǎng)具有市級(jí)水準(zhǔn)的文藝活動(dòng)；提供12場(chǎng)免費(fèi)的藝術(shù)鑒賞培訓(xùn)以及免費(fèi)的藝術(shù)欣賞活動(dòng)……真正體現(xiàn)了公益屬性。”上海閔行區(qū)財(cái)政局副局長李昌林在第四屆中國PPP融資論壇上表示，“我們更看重良性的互動(dòng)以及長期可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)赑PP項(xiàng)目整個(gè)機(jī)制設(shè)立的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。我們期待通過社會(huì)資本的進(jìn)入，通過專業(yè)化的運(yùn)營、市場(chǎng)化的操作提高運(yùn)行的效率。”

　　規(guī)范融資渠道

　　創(chuàng)新文化PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

　　在政策支持和示范先行的引導(dǎo)下，文化PPP項(xiàng)目的實(shí)施有了進(jìn)一步保障，但同時(shí)也存在一些發(fā)展難題：文化類PPP項(xiàng)目一般具有準(zhǔn)公共物品屬性，社會(huì)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益有限，對(duì)社會(huì)資本的吸引力較弱。因此，促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，先要解決融資問題。

　　如今各方已就設(shè)立文化PPP投資基金達(dá)成共識(shí)，通過專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作，來推動(dòng)PPP項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。2018年11月印發(fā)的《指導(dǎo)意見》中明確提出，要加快設(shè)立文化PPP基金。而PPP基金在連接政府與社會(huì)資本的過程中，“規(guī)范操作”則成為不可逾越的“紅線”。“我們首先要自己做規(guī)范，2018年上半年以來，隨著各類規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái)，我們也在自我檢查，主動(dòng)和地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)一起來糾偏，主動(dòng)對(duì)一些不規(guī)范的，或者是有瑕疵的，甚至是有原則性問題的地方進(jìn)行自查整改。”中國政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司投資總監(jiān)范永芳在參加第四屆中國PPP融資論壇時(shí)表示，“在增信方面，我們也會(huì)積極地與國家融資擔(dān)保基金以及其他各類基金加大合作力度，給文化PPP項(xiàng)目提供政策支持，密切與相關(guān)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的合作，共同推動(dòng)文化項(xiàng)目的發(fā)展和落地，推動(dòng)文化領(lǐng)域的投資者、運(yùn)營商的發(fā)展壯大。”

　　維持現(xiàn)金流穩(wěn)定的另一個(gè)方法是創(chuàng)新、優(yōu)化文化PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制。胡昊認(rèn)為，文化PPP項(xiàng)目能相對(duì)產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，獲得相應(yīng)的金融支持，是PPP模式的理想適用領(lǐng)域。優(yōu)化文化PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，也是《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一。文件明確指出要通過盤活存量資產(chǎn)，開發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)确绞教岣唔?xiàng)目的經(jīng)營性，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，最大限度挖掘項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，提高社會(huì)資本投入的積極性。（李雨瀟）

　　原標(biāo)題：文化、旅游類PPP項(xiàng)目：政府與社會(huì)資本合作的新領(lǐng)域

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報(bào)


 

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