我國影視產業(yè)發(fā)展的政策扶持與法律規(guī)制

　　如何推動影視產業(yè)的法治化，是當前我國影視產業(yè)面臨的關鍵問題。我國在進行影視產業(yè)發(fā)展體制改革時，應該借鑒其他國家的先進經驗與可行性措施，賦予我國影視產業(yè)較高的法律地位，推動影視產業(yè)的法治化進程。當前我國影視產業(yè)在法制建設方面較為滯后，無法適應影視產業(yè)快速發(fā)展的需要。我國影視產業(yè)中較為權威的法律有：2000年6月發(fā)布的《電視劇管理規(guī)定》，2017年3月實施的《中華人民共和國電影產業(yè)促進法》等。就電影產業(yè)促進法而言，雖然能讓我國影視產業(yè)在審核程序與流程方面獲得較大提升，但在版權保護、影視分級和出口規(guī)制等方面，沒有明確的規(guī)定與完善的規(guī)制。就電視劇管理規(guī)定而言，因為推出的年份較早，在法律保護方面明顯滯后，無法適應影視產業(yè)的快速發(fā)展。為此我國應立足現(xiàn)實需要，最大程度地豐富和完善影視產業(yè)法律體系。在國家層面，我國應在現(xiàn)有法律框架基礎上，推出更為具體和細化的法律法規(guī)，例如《廣播電視節(jié)目制作經營管理規(guī)定》《電視劇審查管理規(guī)定》等。除此之外，在完善國內影視產業(yè)法律體系之后，我國還應深入研究影視產業(yè)國際合作的法律條約，實現(xiàn)國內法律和國際法律的完美銜接，為我國影視產業(yè)發(fā)展提供雙重保護。

　　利用法律解釋解決影視產業(yè)發(fā)展新問題。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對已經出現(xiàn)的，或在可預測范圍內的問題，能夠提供合理的法律解釋，但面對影視產業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，這個階段的法律法規(guī)存在明顯的滯后性，因此，要通過制定修訂法律法規(guī)來解決新出現(xiàn)的問題。由于制定法律法規(guī)需要較長時間和嚴謹?shù)膶徸h表決過程，因此可以在現(xiàn)有法律基礎上，通過法律解釋來為影視產業(yè)發(fā)展提供支持，從發(fā)展角度看，這也是消除法律滯后性的有效手段。立法解釋是我國最高權力機關作出的法律解釋，能夠有效解決法律漏洞問題與潛在疑難問題，保持法律的嚴謹性與權威性。司法解釋，是我國最高司法機關依據(jù)法律賦予的有效職權，對司法難點作出的解釋。在法律實施過程中，有效運用法律解釋，能夠解決我國影視產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的法律新問題。

　　創(chuàng)建以政策扶持為輔助的影視產業(yè)發(fā)展模式

　　中央政策扶持。影視產業(yè)的政策問題，主要是人民政府和相關部門推出的細化政策。實踐顯示，我國影視產業(yè)發(fā)展細化政策，對影視產業(yè)發(fā)展能夠發(fā)揮較大的推動作用，雖然當前以法律規(guī)制為主體，但這些政策仍在發(fā)揮著有力的輔助作用，尤其在產權保護、影視分級和出口貿易等方面，政府提供了更為優(yōu)惠的政策扶持。但要注意，這些細化政策要避免超越法律規(guī)制，以免適得其反。隨著時代發(fā)展，社會進步，經濟騰飛，我國政府還要逐步豐富完善契合國際發(fā)展與增強國際核心競爭力的細化政策，以促進影視產業(yè)的國際化發(fā)展。

　　地方政策扶持。各級地方政府及相關部門要積極在法律規(guī)制與中央政策指引下，為區(qū)域性影視產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契合性發(fā)展環(huán)境。例如，上海市推出的《關于加快本市文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對影視產業(yè)發(fā)展提供資金與資源扶持，上海提出創(chuàng)建全球化影視創(chuàng)制中心，運用影視專項扶持資金，擴展產業(yè)載體創(chuàng)建，推動產業(yè)融合發(fā)展，擴大產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度。對于東北三省來講，由于地區(qū)方言和人物特點獨特，在影視產業(yè)方面可以向生活性和人文特色影視作品方面傾斜。總體來說，只要地方政府能夠將資金扶持、稅收優(yōu)惠和人才激勵相結合，就能夠營造出具有區(qū)域性的影視產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域性影視產業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域性綜合經濟邁上新的臺階。

　　發(fā)揮法律規(guī)制對影視產業(yè)發(fā)展的推動作用

　　版權保護促進影視作品價值實現(xiàn)。面對知識產權方面的侵犯行為，我國應嚴厲打擊與懲治，以此增強知識產權保護意志，強化知識產權侵犯的懲處力度。我國在知識產權方面的法律法規(guī)有《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國著作權法實施條例》，結合影視產業(yè)的典型特征，影視產業(yè)的知識產權保護，不僅局限于對影視作品內容的保護，還應該加強對產權周期、作品衍生品等拓展性內容的權益保護，以此強化我國影視產業(yè)發(fā)展的法律產權保護，促進影視作品實現(xiàn)應有的社會價值。

　　法律規(guī)制促進影視產業(yè)發(fā)展進步。對于影視產業(yè)的侵權行為，要始終堅持有法可依、有法必依、違法必究，為影視產業(yè)的產權交易行為提供合法有效地法律保障。要創(chuàng)建影視產業(yè)的產權保護體系，健全影視產權備案制度。當前我國影視作品主要依靠播放流量與廣告植入獲得收益，網絡盜版會為版權方帶來巨大的經濟損失，并且危及到影視產業(yè)整體鏈條的健康發(fā)展。由于我國網絡侵權案件賠款數(shù)額較低，即使進行法律訴訟，也無法彌補大部分損失，而且還需要投入大量時間和精力，為此要制定防止網絡侵權的法律法規(guī)，明確侵權的法律責任，以此規(guī)范影視產業(yè)的網絡傳播環(huán)境。我國影視產業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，市場主體的合作方式多種多樣，在合作過程中變數(shù)較多，風險較大，極其需要法律法規(guī)的保駕護航，因此，要利用完善的法律法規(guī)體系來促進影視產業(yè)的發(fā)展進步。（作者：四川大學藝術學院 遲順功）

　　轉自：法治日報

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