八問國家考古遺址公園

　　近日，國家文物局公布了第四批國家考古遺址公園名單和立項名單，共19家評定單位和32家立項單位，至此，國家考古遺址公園已建成55家，立項80家。

　　這些遺址公園如何入選國家隊？他們有什么特點？立項單位和評定單位有什么區(qū)別？國家考古遺址公園和大遺址有何不同？是否有退出機制？下一批什么時候啟動？國家文物局相關(guān)負責(zé)人回答了記者的問題。

　　一問：第四批國家考古遺址公園評定開展的背景是什么？

　　第四批國家考古遺址公園評定于2022年4月啟動，從31家申請評定、62家申報立項單位中，最終確定19家評定單位和32家立項單位，至此，國家考古遺址公園已建成55家，立項80家。

　　國家考古遺址公園自2010年啟動以來，逐漸展現(xiàn)出前所未有的活力和生命力，逐步從行業(yè)內(nèi)工作變成國家任務(wù)，列入國家“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，受到各級政府關(guān)注。國家考古遺址公園將大型古遺址保護利用融入所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，兼顧了文物安全與人民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求，不僅為國際文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域提供了中國經(jīng)驗，更為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了助力。

　　國家考古遺址公園品牌效應(yīng)不斷彰顯，各地積極踴躍參與，并主動布局，浙江、湖北、福建、山東、安徽等省份近年來紛紛評選發(fā)布省級考古遺址、文化遺址公園；隨著考古遺址公園建設(shè)理念和模式被廣泛接受、日益成熟，涌現(xiàn)了一批各項工作扎實、具備評定和培育條件的單位，新評定一批國家考古遺址公園十分必要。

　　國家文物局總結(jié)了前三批國家考古遺址公園經(jīng)驗，修訂印發(fā)《國家考古遺址公園管理辦法》，發(fā)布了評定工作通知，制訂了工作方案。對于24個省份申報的93家申報單位，嚴格按照“材料審查—現(xiàn)場考核—專家評議—黨組審定”等流程，經(jīng)組織37位專家現(xiàn)場考核，11位專家評議投票，8位專家復(fù)核，并報請國家文物局黨組審定后確定最終名單。在初審階段即加強核實，以文物安全、違建整改、管理運營、可行性研究不足等原因，取消了4家申請評定和16家申請立項單位考核及評議資格；在發(fā)布名單的同時，國家文物局專門發(fā)文各有關(guān)省級文物主管部門，針對所有申報單位提出指導(dǎo)意見。通過評定工作以評促改，推動各單位及時彌補短板，引導(dǎo)更好運營、創(chuàng)建和培育。

　　國家文物局廣泛聽取地方和專家意見，此次評定單位數(shù)量是歷次國家考古遺址公園評定最多的一次。未進入最終名單的單位，有一些也僅僅是差之毫厘，有望在進一步整改完善后達到進入標準。

　　二問：此次入選單位具備什么特點？

　　第四批國家考古遺址公園評定結(jié)果呈現(xiàn)三個特點：

　　一是深度展現(xiàn)本體價值。此次評定單位和立項單位在國家意義、歷史意義、文化意義方面具有典型代表性，體現(xiàn)出中華文化鮮明標識，符合讓國家考古遺址公園成為中華文明精神地標的要求。如泥河灣、學(xué)堂梁子以及石峁、凌家灘、上山等是人類起源和中華文明探源重要研究對象；鄴城、遼上京、統(tǒng)萬城、長白山神廟是鑄牢中華民族共同體意識的重要承載。

　　二是充分實現(xiàn)社會意義。入選單位涉及21個省市區(qū)，年代上限至舊石器，下限至明代，有聚落、城址、窯址、礦址、陵園、寺院等，分布于城市中心、城郊、鄉(xiāng)村、戈壁、綠洲等不同地理位置。保護利用模式因地制宜，融入城鄉(xiāng)發(fā)展，具有多樣性、創(chuàng)新性和示范性。如鄭州商城依托文保工程和博物館，形成城市中心市民休閑場地；湖北屈家?guī)X整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源，打造農(nóng)谷小鎮(zhèn)；邛窯聚焦瓷業(yè)振興，建成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地等。

　　三是突出發(fā)揮各自特色。19家評定單位中，均建有或在建遺址博物館、陳列館、展示館，考古研究保護、展示闡釋、管理運營等各項工作都相對突出，規(guī)劃實施路徑明確。32家立項單位也都設(shè)立獨立法人資格的專門管理機構(gòu)，制訂建設(shè)發(fā)展目標，在考古、研究、保護、規(guī)劃落實以及展示服務(wù)建設(shè)等方面取得較大進展，尤其是受到當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，保障突出，持續(xù)推進。如河南二里頭在央地共建支持下，建成遺址博物館等硬件設(shè)施，持續(xù)開展考古發(fā)掘不斷取得新成果，成為夏商文化研究高地；江西漢代海昏侯國聚焦展覽科研，設(shè)立漢文化研究基地；浙江安吉古城遺址借助社會力量參與運營管理，發(fā)揮考古遺址公園綜合效益。

　　三問：國家考古遺址公園建成和立項的數(shù)量越來越多，漸成體系，請問下一步的重點有哪些？

　　黨的二十大報告指出，要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”。國家考古遺址公園是建設(shè)“文化強國”的重要承載和重要內(nèi)容，國家文物局將重點做好以下工作：

　　一是加強頂層設(shè)計。對標黨的二十大關(guān)于建設(shè)“文化強國”目標任務(wù)，抓緊研究制定國家考古遺址公園戰(zhàn)略規(guī)劃，健全國家考古遺址公園管理各項規(guī)章制度、標準，“十四五”期間形成評估退出機制，并指導(dǎo)各地進一步完善考古遺址公園各項工作，爭取再評定一批。

　　二是推動共建共享。充分發(fā)揮省級文物主管部門主動性，調(diào)動地方政府的積極性，拓寬社會力量參與渠道，共同打造公園展示服務(wù)和遺址博物館展陳精品工程，更好融入經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足公眾多樣需求。

　　三是發(fā)揮示范引領(lǐng)。高起點、高站位謀篇布局，更好構(gòu)建考古遺址公園體系；引導(dǎo)省級、小型考古遺址公園建設(shè)，帶動更多文物資源活化利用；貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新實踐，為促進文物“活起來”提供借鑒案例。

　　四問：國家考古遺址公園與大遺址有何聯(lián)系？與一般的公園有什么本質(zhì)不同？公眾走進考古遺址公園能有哪些收獲？

　　國家文物局制訂并發(fā)布《國家考古遺址公園管理辦法》，明確：國家考古遺址公園是指以重要考古遺址及其環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址研究闡釋、保護利用和文化傳承方面具有全國性示范意義的特定公共文化空間。

　　關(guān)于“大遺址”的概念，2005年8月，財政部、國家文物局印發(fā)《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》進行了明確，大遺址主要包括反映中國古代歷史各個發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價值重大、影響深遠特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀。

　　自“十一五”起，國家文物局連續(xù)發(fā)布大遺址名單，并點出了大遺址保護利用的歷史背景，“大遺址保護面臨機遇和挑戰(zhàn)，快速發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活和盜掘文物的犯罪活動以及千百年來自然力的破壞，使許多本已異常脆弱的大遺址本體及其環(huán)境風(fēng)貌受到致命威脅。設(shè)置大遺址保護專項，搶救保護祖國珍貴的文化遺產(chǎn)，顯得尤為必要和緊迫”。

　　簡而言之，大遺址最主要目的是為了系統(tǒng)性、完整性保護，基于價值和工作開展需要，國家文物局以五年規(guī)劃為抓手，從全國33.3萬處古遺址、古墓葬文物中挑選出了150處作為代表；國家考古遺址公園則是通過打造國家級考古文化公共空間，做好文化遺址的保護利用展示示范，除本身價值之外，還要考量考古工作、展示闡釋、管理運營等要素，從各地申報對象中予以評定和引領(lǐng)。國家考古遺址公園與大遺址關(guān)系密切，現(xiàn)有的四批國家考古遺址公園55家評定單位中的54家、80家立項單位中的58家均為“十四五”大遺址。

　　國家考古遺址公園和大遺址都是一個動態(tài)的名單，是根據(jù)各地對于重要古遺址古墓葬的重視和支持力度，按照考古、保護、展示、運營等方面工作開展情況來確定的；是“國家文物保護專項經(jīng)費”和“文化保護傳承利用工程資金”重點支持對象。我們鼓勵各地更好發(fā)揮大遺址作用，爭取將部分各方面條件都適合的大遺址建成國家考古遺址公園，但同時各地應(yīng)實事求是，開展可行性論證，對遺址的本身條件、地方經(jīng)濟社會條件及管理條件進行客觀評估，科學(xué)審慎創(chuàng)建國家考古遺址公園。

　　國家考古遺址公園與綠化休閑為主的城市公園、以及游樂為主的主題公園存在著內(nèi)涵、目標和功能的不同。首先它是“百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年人類史”的重要承載，是國家歷史文化價值闡釋者和中華文明重要標識地；其次它是基于文化遺產(chǎn)得到更好保護利用為前提的公園，考古研究和成果展示轉(zhuǎn)化貫穿于整個建設(shè)過程，也是管理運營的重點，它的建設(shè)往往周期更長、需要專業(yè)隊伍的參與；更重要的是它的最大功能在于對標 “文化強國”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，通過考古成果轉(zhuǎn)化、文化遺產(chǎn)傳承、生態(tài)環(huán)境改善等，豐富公共文化服務(wù)供給，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　公眾走進國家考古遺址公園已蔚然成風(fēng)，“十三五”期間的36家國家考古遺址公園每年平均接待游客達4000萬人次。人們可以通過考古現(xiàn)場觀摩、遺址遺跡的展示、出土文物的欣賞、文創(chuàng)的消費、考古發(fā)掘和文物修復(fù)的體驗，在游憩的同時，接受考古熏陶、歷史教育、藝術(shù)涵養(yǎng)，深入了解遺址蘊涵的文化與歷史，理解國家民族的發(fā)展歷程，探尋人類社會的過往與將來，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，掌握鄉(xiāng)情、省情和國情，特別適合周邊游、周末游、研學(xué)游和親子游。

　　五問：下一批評定會在什么時候啟動？會有總量限制嗎？

　　國家考古遺址公園歷經(jīng)12年的發(fā)展，各地在國家考古遺址公園的建設(shè)中，切實感受到城鄉(xiāng)環(huán)境的改善、當(dāng)?shù)匚幕放频奶嵘?，?chuàng)建熱情愈發(fā)高漲。不僅本次暫未能進入評定名單的12家申報單位，正鼓足了勁取長補短爭取再來，80家立項單位也有不少摩拳擦掌，大力推動有關(guān)工作。及時啟動下一批，讓大家有期盼，工作有動力。

　　同時，目前的55家國家考古遺址公園與我國源遠流長的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)數(shù)量相比，還不足以構(gòu)成完整體系，很多類型還存在缺項或稍顯單薄。鑒于此，我們設(shè)想在“十四五”期間即2025年底前，爭取組織開展第五批國家考古遺址公園的評定工作。

　　至于總量限制，目前還沒有。下一步，國家文物局將制訂國家考古遺址公園發(fā)展戰(zhàn)略，從建設(shè)“文化強國”的高度，構(gòu)建體系、嚴格標準、細化程序、定期評估，實施進入和退出的動態(tài)管理，確保國家考古遺址公園的高質(zhì)量發(fā)展，敬請大家關(guān)注和支持。

　　六問：剛才您介紹國家考古遺址公園將實施動態(tài)管理，有退出機制，請問退出機制會怎么實行？評定單位和立項單位都會有被退出的可能性嗎？

　　評定單位和立項單位不是一成不變的，都會有被退出的可能。

　　《國家考古遺址公園管理辦法》已作出明確規(guī)定，立項單位自立項之日起三年內(nèi)未開展任何考古研究、文物保護項目和配套設(shè)施建設(shè)工程的，將有一次書面通報整改機會；一年內(nèi)仍未整改的，取消立項，三年之內(nèi)不得再次申報。

　　評定單位管理和運營不當(dāng)，監(jiān)測評估或巡查后落實整改要求不到位，發(fā)生責(zé)任事故或造成文物損毀，已不具備開放條件的，國家文物局將視情節(jié)輕重全國通報或撤銷評定結(jié)果。被撤銷評定結(jié)果的，三年之內(nèi)不得再次申報。

　　國家文物局將依據(jù)以上規(guī)定，進一步細化評估監(jiān)測辦法和細則，形成定期評估發(fā)布機制，并結(jié)合國家考古遺址公園自身文物保護規(guī)劃和公園建設(shè)規(guī)劃落實情況實施專項督導(dǎo)，對存在問題單位實施 “黃牌警告”和“公告退出”，對創(chuàng)新成效明顯的單位進行推介。通過動態(tài)管理，將促進各地更加審慎研究創(chuàng)建的可行性，更好長遠規(guī)劃公園可持續(xù)運營管理，更好促進國家考古遺址公園的有序發(fā)展。

　　七問：立項單位和評定單位有什么區(qū)別？從立項單位到評定單位需要具備什么條件？其中哪方面條件最關(guān)鍵？

　　評定單位是國家文物局經(jīng)法定程序正式確認的國家考古遺址公園，能使用國家文物局發(fā)布的規(guī)范名稱；立項單位是評定單位的培育對象，距離評定單位還有一些硬性條件和具體工作需要完善，還不能使用國家考古遺址公園的名稱。

　　立項單位申報評定單位，應(yīng)該要具備以下6個條件：自然和人為因素造成的損害或破壞行為已得到控制或糾正、建設(shè)項目審批手續(xù)齊全、建設(shè)項目符合考古遺址公園規(guī)劃、考古研究工作計劃有序?qū)嵤┎⒊霭婵脊艌蟾娴妊芯砍晒?、已向公眾開放或具備開放條件、無重大安全隱患。

　　具備以上條件，地方縣級以上人民政府提出申請。國家文物局將對照《國家考古遺址公園管理辦法》及評定細則，組織材料審核、現(xiàn)場考核、專家評議以及必要的復(fù)核等程序，遴選出符合條件的單位并公布。有志于創(chuàng)建的單位可對照評定細則，從“資源條件”“考古、研究和保護評價”“展示與闡釋”“管理與運營”4個方面進行自我評估，取長補短，守正創(chuàng)新，并精準提煉和突出闡釋遺址的國家、歷史、文化意義，才有可能躋身國家考古遺址公園之列。

　　在所有的要素中，地方政府的重視是首要關(guān)鍵。根據(jù)前四批評定工作開展情況來看，獨立法人資格的管理機構(gòu)設(shè)置和違法建設(shè)有待整改是申請單位過不了初審關(guān)口的2大 “攔路虎”，“展示與闡釋”“管理與運營”得分不高則是阻礙申請單位評定的2個主要方面。這4個方面都是需要在地方政府高度重視下，加大機構(gòu)隊伍建設(shè)、注重規(guī)劃引領(lǐng)落實、持續(xù)投入和科學(xué)運營，才能有效解決和提升。從立項單位到評定單位，是一項系統(tǒng)性的工作，需要地方政府保持恒心，保障土地、資金、人才，并積極引導(dǎo)社會各界投入，善于爭取當(dāng)?shù)毓娭С?，才能有望取得成功。我們也能看?5家評定單位中，有著突出社會效益的單位，如三星堆、良渚、盤龍城等，都是當(dāng)?shù)刂匾?，積極創(chuàng)新，眾力推動的結(jié)果。

　　八問：此次評定單位中二里頭遺址，立項單位中的學(xué)堂梁子遺址等在近期取得重大考古收獲，國家文物局也進行了專門發(fā)布，請問考古研究工作在國家考古遺址公園中發(fā)揮什么樣的作用？能否介紹一下這2處遺址的下一步工作重點？

　　考古研究工作對于國家考古遺址公園建設(shè)來說，一是發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐作用，考古遺址公園的價值認識、整體布局、內(nèi)涵闡釋、保護措施、展示手段都要建立在充分考古和深化研究的前提下逐漸厘清，逐步實施。二是發(fā)揮著標識性指向作用，通過以遺址及其環(huán)境為主體開展考古研究，具備科研、教育、游憩功能，達到研究闡釋考古遺址、保護利用和文化傳承的目的，是國家考古遺址公園區(qū)別于一般公園的最大特點，也是服務(wù)于公眾的最主要目標。

　　鑒于國家考古遺址公園建設(shè)是一個長期的過程，也是一個不斷深化認識的過程，國家考古遺址公園創(chuàng)建和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)始終有機銜接考古研究工作。

　　您提到的二里頭遺址，學(xué)堂梁子遺址都是持續(xù)開展考古研究，有力支撐國家考古遺址公園建設(shè)的重要例子。這2處遺址在今年9月的2次發(fā)布會上，發(fā)布了最新考古成果，其中二里頭考古揭示了多網(wǎng)格式的結(jié)構(gòu)布局，是探討早期國家都城制度、手工業(yè)與社會經(jīng)濟、禮儀與喪葬制度等問題的重要線索；學(xué)堂梁子遺址發(fā)現(xiàn)了“鄖縣人”3號頭骨化石，該化石已于今年12月順利提取、離土出艙，進入修復(fù)、觀測和研究環(huán)節(jié)。為進一步分析“鄖縣人”體質(zhì)特征、演化地位及其文化與技術(shù)特點和適應(yīng)生存方式，解讀遠古人類起源與演化進程提供關(guān)鍵材料。

　　二里頭遺址位于河南洛陽，是繼隋唐洛陽城、漢魏洛陽城之后，洛陽市建成的第3處國家考古遺址公園，國家文物局將指導(dǎo)河南省文物局、洛陽市人民政府，統(tǒng)籌洛陽大遺址片區(qū)保護利用和國家考古遺址公園群高質(zhì)量發(fā)展，一方面持續(xù)推動二里頭考古發(fā)掘，推動夏商周重大課題攻關(guān)研究，支持建設(shè)國內(nèi)一流綜合考古基地；另一方面完善央地共建體制機制，加大遺址本體和周邊環(huán)境整治，支持建設(shè)考古研學(xué)示范基地。

　　為確保學(xué)堂梁子遺址“鄖縣人”3號頭骨的現(xiàn)場發(fā)掘與提取工作在安全和充分科技保障下進行，國家文物局指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮罱ㄆ?000多平方米溫濕可控、設(shè)施齊全、功能完備的考古方艙。推動發(fā)掘過程數(shù)字化和多學(xué)科取樣，共拍攝數(shù)字圖片20萬張，采集樣本3500多份。下一步，國家文物局將指導(dǎo)考古機構(gòu)對“鄖縣人”3號頭骨做精細研究，對伴生石制品和動物化石做系統(tǒng)觀測，開展多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)；指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊眠z址的保護和展示利用工作，推進學(xué)堂梁子考古遺址公園建設(shè)，支持打造中國古人類研究和展示利用高地。（記者 成琪）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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