數(shù)說(shuō)文化立法：蓄積勢(shì)能 駛?cè)肟燔嚨?/b>

　　已有24個(gè)省（區(qū)、市）制定了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)，其中，17個(gè)?。▍^(qū)、市）的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)是在非遺法實(shí)施后制定的。

　　2011年至2015年底，全國(guó)各省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入163731萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），省級(jí)財(cái)政平均累計(jì)投入5117萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。累積投入5000萬(wàn)元以上的有10個(gè)?。ㄊ校?。

　　2015年，全國(guó)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入38719萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），省級(jí)財(cái)政平均投入1210萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。2015年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入1000萬(wàn)元以上的有15個(gè)?。▍^(qū)、市）。

　　2011年至2015年底，全國(guó)各市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入101909萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），平均每省市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入3185萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。累積投入3000萬(wàn)元以上的有11個(gè)?。▍^(qū)、市）。

　　2015年，全國(guó)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入30931萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），每省市級(jí)財(cái)政平均投入967萬(wàn)元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。2015年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入1000萬(wàn)元以上有11個(gè)?。▍^(qū)、市）。

　　2011年至2015年底，全國(guó)各縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金累計(jì)投入123656萬(wàn)元。2015年，全國(guó)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入32122萬(wàn)元。

　　截至2016年，已公布國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目1372項(xiàng)（不含子項(xiàng)），省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目13087項(xiàng)。

　　在16個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，多省建立了省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

        截至2016年，文化部命名了四批共1986名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人，各?。▍^(qū)、市）批準(zhǔn)公布了14928名省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人。

　　黨的十九大明確提出要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開文化法治建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。文化法治建設(shè)對(duì)于完善法治體系、保障文化發(fā)展繁榮、提高文化治理能力、維護(hù)國(guó)家文化安全、保障和實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益，都具有重要意義。我國(guó)文化立法現(xiàn)狀如何，如何跟上文化改革發(fā)展步伐？這些都是在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)道路上不容回避和亟待解決的問(wèn)題。

　　管窺端倪：文化立法進(jìn)入加速期

　　我國(guó)文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過(guò)程，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。

　　黨的十八大以來(lái)，文化強(qiáng)國(guó)和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略逐漸深入人心，我國(guó)文化法治建設(shè)得到了前所未有的重視，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　2015年5月19日至20日，文化部在京召開全國(guó)文化法治工作會(huì)議，順應(yīng)形勢(shì)，明確目標(biāo)，查找不足，部署任務(wù)，特別值得一提的是，這是2006年以后文化部又一次專門就所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的法治工作召開的全國(guó)性會(huì)議。自此，文化立法小步快跑，走上了加速通道。

　　文化領(lǐng)域從有法可依、有章可循到文化立法工作力度持續(xù)加強(qiáng)，文化法規(guī)體系逐漸完善，文化法制環(huán)境日趨成熟。黨的十八大以來(lái)文化立法力度之大、成效之巨，前所罕有，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系寫下濃墨重彩的一筆。

　　數(shù)說(shuō)落地：法治成效未來(lái)可期

　　文化立法

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)1.3萬(wàn)余件。全國(guó)地方文化立法數(shù)量超過(guò)10部的有14個(gè)?。▍^(qū)、市）。

　　文化執(zhí)法

　　文化系統(tǒng)按照中央要求，集中力量推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。全國(guó)列入改革范圍的403個(gè)地級(jí)市以及2594個(gè)縣（區(qū)）已全部完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，綜合執(zhí)法人員達(dá)3萬(wàn)余人，92%的地區(qū)完成委托執(zhí)法或授權(quán)執(zhí)法的行政確認(rèn)工作。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法

　　文化部于2016年組織開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實(shí)情況檢查，評(píng)估報(bào)告顯示：

　　文物保護(hù)法

　　2017年，國(guó)家文物局指導(dǎo)各地查處文物法人違法案件314起，178名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。公開曝光一批文物違法犯罪典型案件和文物安全重大事故，約談地方政府負(fù)責(zé)人11次。打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得重要成果，打掉上百個(gè)文物犯罪團(tuán)伙，抓獲近千名文物犯罪嫌疑人，繳獲上萬(wàn)件涉案文物。

　　公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法

　　目前，凝聚了社會(huì)各界智慧和共識(shí)的公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法在進(jìn)一步健全我國(guó)文化法律制度、促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益的舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。侵占、挪用公共文化設(shè)施現(xiàn)象得到有效遏制，公益性文化單位服務(wù)項(xiàng)目日趨完善、服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，人民群眾越來(lái)越多地享受到免費(fèi)或優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、閱讀服務(wù)等。

　　相對(duì)滯后：數(shù)量偏少 層次較低

　　2015年召開的全國(guó)文化法治工作會(huì)議提出文化法治建設(shè)存在六個(gè)問(wèn)題：

　　截至2017年，我國(guó)立法總數(shù)近4萬(wàn)件，其中有關(guān)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量1000余件，占全部立法不到3%。其中現(xiàn)行的文化領(lǐng)域法律占全部現(xiàn)行法的比例不到2%，與之對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律、政治領(lǐng)域法律、社會(huì)領(lǐng)域法律和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律分別占全部現(xiàn)行法的比例約為32%、51%、7%和7 %，文化立法成為短板，這與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求不相適應(yīng)。

　　蓄勢(shì)待發(fā)：文化立法或迎黃金時(shí)代

　　黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，新時(shí)代中國(guó)的改革發(fā)展路徑已經(jīng)明晰，加快文化立法也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

　　針對(duì)文化法治建設(shè)存在的滯后和薄弱環(huán)節(jié)，到2020年我國(guó)文化法治建設(shè)的總體目標(biāo)是：

　　建成完備的文化法治體系固然有待時(shí)日，但在世界文化交融交流日益廣泛、廣大人民群眾的多樣化文化訴求不斷變化，以及迅速迭代更新的互聯(lián)網(wǎng)傳播大背景下，文化立法必須迎頭趕上，為我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　所幸，在法治觀念已經(jīng)成為社會(huì)普遍共識(shí)的新時(shí)代，文化立法的進(jìn)程足夠順應(yīng)世道人心。也許不久的未來(lái)，千呼萬(wàn)喚多年卻依然藏在深閨的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就會(huì)揭開神秘的面紗，也會(huì)有更多專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣的文化法律如雨后春筍般出現(xiàn)。

　　讓我們靜候佳音。（胡芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)文化報(bào)

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