農(nóng)村公益電影放映豈能成牟利工具？

　　農(nóng)村公益電影是國家實(shí)施的文化惠民工程之一。然而，在農(nóng)村公益電影放映中，竟有人打起“歪主意”——通過虛報(bào)放映場次，騙取國家農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助。過去一年，四川內(nèi)江至少已有20名放映員因此獲刑，他們虛報(bào)的放映場次高達(dá)近6000場。浙江樂清、山東平邑以及廣西灌陽、岑溪等全國多地都曾出現(xiàn)類似案例（5月3日《成都商報(bào)》）。

　　看電影是農(nóng)民的基本文化權(quán)益之一。國家為保障農(nóng)民該項(xiàng)文化權(quán)益，由政府采購，在縣級以下農(nóng)村地區(qū)開展公益電影放映活動(dòng)，給放映單位以場次補(bǔ)貼。在新聞報(bào)道中，從四川內(nèi)江一對夫婦就能夠在3年內(nèi)虛報(bào)510場放映場次，騙取補(bǔ)助6.6萬余元，可見國家對滿足農(nóng)民精神文化需求投入的經(jīng)濟(jì)力度之大。但這樣的惠民工程卻淪為了某些人的牟利工具。

　　《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，放映單位每放映一場，都要填寫放映情況回執(zhí)單（領(lǐng)取場次補(bǔ)貼的重要依據(jù)），并加上放映點(diǎn)所在村委會負(fù)責(zé)人簽名和公章。然而，據(jù)報(bào)道，回執(zhí)單往往是一月甚至一年一簽訂，村委會無力核實(shí)每一放映場次的真實(shí)性。該《實(shí)施細(xì)則》還賦予各級電影主管部門、財(cái)政部門嚴(yán)格審查義務(wù)，如建立放映公示制度、放映回執(zhí)審核制度、社會監(jiān)督及舉報(bào)制度等。對于全國各地出現(xiàn)的虛假放映情況，這些制度是否發(fā)揮了作用也要打個(gè)問號。

　　加強(qiáng)放映場次、場次補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管迫在眉睫。但筆者查詢《實(shí)施細(xì)則》發(fā)現(xiàn)，對放片情況、放映回執(zhí)等審核不嚴(yán)導(dǎo)致騙補(bǔ)發(fā)生的監(jiān)管者，卻無處罰措施，只對截留、挪用、克扣場次補(bǔ)貼者有相應(yīng)處罰措施，這也是監(jiān)管漏洞之一。這項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付下去，應(yīng)有追溯與評價(jià)機(jī)制，補(bǔ)到哪里去了，補(bǔ)貼獲取是否合法等，都要受到嚴(yán)格監(jiān)督。

　　從騙補(bǔ)多發(fā)來看，農(nóng)村公益電影放映也需考慮如何開展更為科學(xué)。有報(bào)道稱，農(nóng)村公益電影放映正在衰落中。國家財(cái)政花了大錢，但打工潮讓大多數(shù)農(nóng)村成為“空心村”“留守村”，公益電影需求大大衰減。在這種情況下，農(nóng)村公益電影似不必再執(zhí)行過去的“一村一月放映一場電影”目標(biāo)，在觀眾人數(shù)少的村莊，可組織車輛將村民集中于一起觀看電影，有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通村入戶的地方，若確實(shí)不需公益電影送上門，就少送點(diǎn)，多將公益電影送到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這樣騙補(bǔ)也會少一些機(jī)會。

　　轉(zhuǎn)自：檢察日報(bào)

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