上海免罰清單覆蓋4個執(zhí)法領(lǐng)域61項事項

　　日前，上海發(fā)布第三份免罰清單，即《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》?！懊饬P清單凸顯了企業(yè)營造包容審慎監(jiān)管環(huán)境的制度價值，其核心是行政處罰裁量中‘不予處罰情形’的具體化、明確化。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，精細(xì)劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，是對精細(xì)化管理要求的積極回應(yīng)和有益實踐?！鄙虾Ｊ兴痉ň志珠L陸衛(wèi)東說。

　　2019年3月，上海發(fā)布全國首個跨領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，規(guī)定了34項種市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰情形，成為惠及中小企業(yè)發(fā)展的“及時雨”。

　　2018年11月，楊浦區(qū)某醫(yī)療科技公司因在官網(wǎng)不當(dāng)使用廣告語被立案調(diào)查。雖然是首次違法、情節(jié)輕微且積極配合調(diào)查并及時改正，但按規(guī)定需罰款“二十萬元以上一百萬元以下”。當(dāng)時適逢首份免罰清單出臺，遂免于處罰。

　　今年以來，面對疫情，不少企業(yè)面臨經(jīng)營困難?！段幕袌鲚p微違法違規(guī)行為免罰清單》和《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》的相繼面世，極大保障了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　據(jù)了解，三份清單內(nèi)容覆蓋市場監(jiān)管、消防、文化市場及生態(tài)環(huán)境4個執(zhí)法領(lǐng)域，涉及廣告、合同、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消防、藝術(shù)品經(jīng)營、娛樂場所、出版、旅游、大氣污染、固體廢物污染等二十余個類別，共計61項免罰事項。

　　據(jù)悉，截至4月底，上海市行政執(zhí)法單位共適用“免罰清單”不予處罰906件案件，900余家市場主體因此受益，減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保護(hù)了上市公司的商譽(yù)，避免了后續(xù)負(fù)面連鎖反應(yīng)。

　　除了給企業(yè)實實在在的獲得感之外，免罰清單也提高了執(zhí)法效能。以前，因為裁量基準(zhǔn)太籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)法人員不敢輕易“免罰”，導(dǎo)致行政處罰法有關(guān)不予處罰的規(guī)定淪為“休眠條款”。

　　“免罰清單”的提檔升級，減少了行政執(zhí)法人員的困惑，依法行政有了制度保障。不少基層執(zhí)法單位反映，實施免罰清單后，在執(zhí)法過程中感受到企業(yè)的理解支持多了、抵觸少了，逐步顯現(xiàn)出良性政企互動趨勢，形成了良性循環(huán)。

　　據(jù)悉，上海城管、民防等部門正在研究制定各自領(lǐng)域的免罰清單，并適時推出。

　　“在免罰清單已經(jīng)寫入上海地方立法的情況下，下一步，市司法局將持續(xù)聯(lián)合相關(guān)市級主管部門，不斷拓展、優(yōu)化本市免罰清單，將更多的免罰事項明確下來、公布出來，形成梯隊，形成態(tài)勢?！标懶l(wèi)東說。

　　轉(zhuǎn)自：法制日報

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