大數(shù)據(jù)殺熟最高擬罰5000萬元！深圳數(shù)據(jù)條例公開征求意見

6月1日，深圳市人大常委會辦公廳在官方網(wǎng)站發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱“《條例（征求意見稿）》”），并向社會公開征求意見。

南都記者了解到，《條例（征求意見稿）》是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部綜合性立法，針對未成年人數(shù)據(jù)、生物識別數(shù)據(jù)、用戶畫像和個性化推薦等作出規(guī)定，同時加大了數(shù)據(jù)侵權(quán)處罰力度，建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度，更好地保護個人權(quán)益。

其中，對于備受關(guān)注大數(shù)據(jù)“殺熟”問題，《條例（征求意見稿）》明確提出，情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款。

保護未成年人數(shù)據(jù)與生物識別數(shù)據(jù)，進一步規(guī)范“大數(shù)據(jù)殺熟”

南都記者了解到，《條例（征求意見稿）》是深圳綜合性數(shù)據(jù)立法，包括總則、個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任、附則等七章節(jié)?！稐l例（征求意見稿）》明確了個人數(shù)據(jù)的具體權(quán)益、處理規(guī)則、特殊類型數(shù)據(jù)保護；建立公共數(shù)治理體系，促進公共數(shù)據(jù)開放利用；探索建立數(shù)據(jù)市場交易制度，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展。

針對普遍應(yīng)用的用戶畫像和個性化推薦，《條例（征求意見稿）》規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權(quán)隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。

為加強對敏感個人數(shù)據(jù)、生物識別數(shù)據(jù)、未成年人以及其他無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人個人數(shù)據(jù)的保護，《條例（征求意見稿）》對處理這些個人數(shù)據(jù)作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

例如，禁止對未成年人進行用戶畫像和個性化推薦。未成年人的個人數(shù)據(jù)被視作敏感個人數(shù)據(jù)，并適用敏感個人數(shù)據(jù)的規(guī)定進行強化保護。對于數(shù)據(jù)違法行為造成數(shù)據(jù)安全事件的，涉及未成年人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

此外，《條例（征求意見稿）》將人臉識別、指紋解鎖、虹膜識別等技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)作為特殊數(shù)據(jù)保護，要求數(shù)據(jù)處理者使用生物識別數(shù)據(jù)必須具有目的必要性與不可替代性，并應(yīng)具備數(shù)據(jù)安全防護能力。

南都記者注意到，對實施“大數(shù)據(jù)殺熟”等損害消費者權(quán)益的數(shù)據(jù)處理者，《條例（征求意見稿）》也做出了明確規(guī)定。

市場主體不得利用數(shù)據(jù)分析，對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。在處罰方面，違法上述規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級等處罰。

明確“數(shù)據(jù)權(quán)益”，加大數(shù)據(jù)違規(guī)處罰力度

據(jù)了解，此前，深圳市司法局就《深圳特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱“司法局征求意見稿”）于2020年7月15日公開征求意見。深圳市人民政府組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》，于2020年12月28日提請深圳市人大常委會會議審議，并修訂形成了《條例（征求意見稿）》。

此前，首創(chuàng)“數(shù)據(jù)權(quán)”被作為2020年7月發(fā)布的司法局征求意見稿的立法亮點之一，引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。南都記者注意到，與此前公布的司法局征求意見稿相比，《條例（征求意見稿）》對有關(guān)“數(shù)據(jù)權(quán)”與數(shù)據(jù)權(quán)屬的部分表述有所不同。

《條例（征求意見稿）》說明中指出，目前公眾對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的認識還不統(tǒng)一，尚難以在經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)中創(chuàng)設(shè)“數(shù)據(jù)權(quán)”這一新型權(quán)利類型。

《條例（征求意見稿）》采用與《民法典》、審議中的《個人信息保護法》更適應(yīng)的“數(shù)據(jù)權(quán)益”的表述，也是國內(nèi)立法首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護，明確賦予自然人對其個人數(shù)據(jù)享有知情決定權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、補充更正權(quán)、刪除權(quán)。

針對數(shù)據(jù)侵權(quán)難發(fā)現(xiàn)、難救濟的問題，《條例（征求意見稿）》規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)建立自然人行使權(quán)利申請和投訴舉報的受理處理機制，并及時采取處理措施。同時，新設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度，規(guī)定可由有關(guān)行業(yè)組織、人民檢察院對未履行數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任或非法處理數(shù)據(jù)造成損害的行為，提起公益訴訟，更好保護數(shù)據(jù)權(quán)益。

此外，《條例（征求意見稿）》明確了個人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的處罰額度，規(guī)定違規(guī)處理個人數(shù)據(jù)或未采取必要安全保護措施的行為，按照每處理一個自然人的個人數(shù)據(jù)處以二百元以上一千元以下的罰款。

京滬深推進綜合性數(shù)據(jù)立法，全國多地數(shù)據(jù)立法進行中

數(shù)據(jù)被稱為“21世紀(jì)的石油”。南都記者注意到，在國家層面尚未出臺統(tǒng)一、專門的國家大數(shù)據(jù)法律下，各地正試圖通過綜合性地方數(shù)據(jù)立法，保障公民、組織合法權(quán)益的同時，開發(fā)、激發(fā)數(shù)據(jù)的利用和交換價值。

例如，5月27日，上海召開數(shù)據(jù)立法研討會，討論《上海市數(shù)據(jù)條例（暫定名）》，計劃于今年9月提交上海市人大一審，力爭在數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵瓶頸問題方面取得突破。

北京市也將大數(shù)據(jù)條例列入北京市政府2020年立法工作計劃。北京市經(jīng)濟和信息化局在官網(wǎng)發(fā)布公告，中國政法大學(xué)作為成交供應(yīng)商承擔(dān)“北京市數(shù)據(jù)立法研究論證支撐服務(wù)項目”。這意味著北京數(shù)據(jù)立法工作已提上日程。

除京滬深三地正在有序推進數(shù)據(jù)的綜合性立法外，南都記者了解到，天津、貴州、安徽等地的政府大數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)相關(guān)立法先后發(fā)布，山東、黑龍江、北京等地也處于征求意見或啟動立法階段。

　　轉(zhuǎn)自：南方都市報

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