謹防國債資金引發(fā)重復建設

　　增發(fā)1萬億元國債，是我國宏觀政策跨年發(fā)力的一項重要舉措，也是落實中央關于“積極的財政政策要加力提效”“用好政策空間、找準發(fā)力方向”等要求的具體體現(xiàn)，不僅有利于補短板、強弱項、惠民生，也有助于進一步鞏固我國經濟回升向好態(tài)勢。

　　此次新增1萬億元國債是繼1998年、2007年和2020年之后我國發(fā)行的第四次“特別國債”，也是中央財政近10年來首次將年內財政赤字率從3%提高到3.8%。與以往不同的是，此次國債發(fā)行選擇了支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力領域，且資金全部由中央承擔，不增加地方財政支出壓力。此外，在資金安排上，新增國債發(fā)行分兩年使用，為明年新增債務規(guī)模留出了充足空間。

　　盡管此次增發(fā)國債具有鮮明的政策導向性，且針對性強、目標明確，但如何把國債資金用在刀刃上，謹防項目一哄而上、盲目上馬，避免引發(fā)低水平重復建設和產能過剩，仍須引起足夠重視。

　　建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化規(guī)劃引領。增發(fā)國債是一項系統(tǒng)工程，涉及到從中央到地方的不同部門和地區(qū)。資金投放前，要建立部門配合、央地協(xié)作的協(xié)調機制，充分溝通協(xié)商，確保相關地區(qū)和領域的項目建設能夠相互銜接，避免出現(xiàn)重復建設。資金使用過程中，要嚴格按照國債資金使用總體規(guī)劃所確立的目標要求，明確投資方向、重點領域和項目布局，各地區(qū)各部門應依據總體規(guī)劃，制定詳細的建設規(guī)劃和實施方案，確保國債資金用于最需要最緊迫的領域和項目。

　　加強項目申請評估，做好項目監(jiān)管。嚴格對國債申請項目的評估，扎實做好前期研究論證工作，避免因倉促上馬導致后續(xù)建設出現(xiàn)重大困難。要優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等。對國債資金要采取全流程跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能出現(xiàn)的影響資金使用效益的問題，確保項目按照批準的建設內容和進度實施。對于擅自改變建設內容、進度緩慢或擠占挪用國債項目資金等問題，應及時采取措施予以糾正并嚴肅追責。

　　構建信息共享機制，形成工作合力。按照“資金和要素跟著項目走”的原則，及時公開國債資金的投放領域、項目進展和效益情況等信息，強化用地（用海）、環(huán)評等要素保障，確保資金需求與建設進度相匹配。同時，積極發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓那些打著各種旗號、隱蔽性強的重復建設無處遁形，真正把國債資金用實用好，加快推動形成國債驅動投資、帶動產業(yè)鏈復蘇、擴大內需的正向循環(huán)。（作者：金觀平）

　　轉自：經濟日報

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