商務(wù)部等10部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》,促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。這是繼2016年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后,關(guān)于加工貿(mào)易發(fā)展的又一份重要指導(dǎo)性政策文件,對(duì)支持我國加工貿(mào)易向全球價(jià)值鏈高端躍升將起到有力的促進(jìn)作用。
加工貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示,1981年我國加工貿(mào)易進(jìn)出口額只有25億美元,到2022年已達(dá)到1.3萬億美元,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。加工貿(mào)易的發(fā)展為推動(dòng)我國貿(mào)易大國進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。
近年來,隨著我國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢發(fā)生變化,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,一般貿(mào)易增速明顯高于加工貿(mào)易。傳統(tǒng)加工貿(mào)易規(guī)模和占比有所下降,占外貿(mào)比重由最高時(shí)的53.4%降至20%左右。不過,這并不意味著加工貿(mào)易的作用減小,其仍是拉動(dòng)中西部、東北地區(qū)外貿(mào)增長的主要?jiǎng)恿?,?duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有著十分重要的作用。同時(shí),加工貿(mào)易對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的重要貿(mào)易方式。為此,應(yīng)采取一系列措施支持加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。
要鼓勵(lì)開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易,支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。2022年,我國加工貿(mào)易出口中,機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占比分別達(dá)84.8%和55.6%,加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,附加值不斷提升。鼓勵(lì)開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易,需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同支持,從政策、技術(shù)、人才、環(huán)境等多方面入手,形成合力,推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)和發(fā)展。
要做好加工貿(mào)易承接地培育,推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。近年來,我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。要持續(xù)在加強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移載體建設(shè)、完善對(duì)接合作機(jī)制、加大對(duì)邊境地區(qū)支持力度等方面發(fā)力,引導(dǎo)支持梯度轉(zhuǎn)移。提高中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移能力,為加工貿(mào)易合理布局、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)發(fā)揮好加工貿(mào)易大省的作用,鼓勵(lì)支持地方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù),特別是在用能、用工、信貸支持等方面提供更多保障。加快第二批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定推進(jìn),培育承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)新載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。
同時(shí),促進(jìn)保稅維修等新的加工貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。在一系列政策舉措的鼓勵(lì)支持下,我國保稅維修產(chǎn)品和主體不斷擴(kuò)大,航空器引擎、無人機(jī)等產(chǎn)品納入綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)獲得有力支持。截至2022年年底,已有228個(gè)保稅維修項(xiàng)目落戶國內(nèi)20多個(gè)省市,貨值超311億美元,帶動(dòng)4萬人就業(yè)。未來,還應(yīng)考慮在綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以外,鼓勵(lì)有優(yōu)勢的地方開展重點(diǎn)加工貿(mào)易的保稅維修試點(diǎn)。
要加強(qiáng)口岸、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列的國際大通道作用,降低貿(mào)易物流成本,推動(dòng)加工貿(mào)易在邊境口岸、交通樞紐落地。
當(dāng)前,我國加工貿(mào)易發(fā)展存在諸多有利條件,但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。應(yīng)切實(shí)抓好政策落實(shí),為加工貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境,進(jìn)一步加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。(作者:金觀平)
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