增強(qiáng)土地對(duì)高質(zhì)量發(fā)展保障能力

　　中央全面深化改革委員會(huì)近日召開(kāi)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見(jiàn)》等重要改革舉措，明確要求建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

　　會(huì)議要求，科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，同時(shí)要求改革舉措要有鮮明指向性，著手解決最突出的問(wèn)題，改革味要濃、成色要足。

　　在土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)中，土地的市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，因此潛力很大。我國(guó)憲法規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。也就是說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)村土地只有征用后才可入市轉(zhuǎn)讓交易。由此造成的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大量建設(shè)用地難以滿足，農(nóng)村土地價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)疆域遼闊，不同地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有較大差異，在國(guó)家發(fā)展全局中承擔(dān)的功能定位也不同。但是，從各地人均建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，兩者并不完全協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2022年甘肅城區(qū)人均擁有的建設(shè)用地是廣東的1.7倍，而工業(yè)增加值僅為廣東的7%。從土地利用效率來(lái)看，過(guò)去我國(guó)發(fā)展方式相對(duì)粗放，不少地方土地邊際收益不高。改革開(kāi)放后，隨著一些城市攤大餅式的擴(kuò)張，有些地方以廉價(jià)土地招商引資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等，造成大量土地低效利用。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從主要依靠增加投入的粗放式發(fā)展，向依靠技術(shù)進(jìn)步、組織優(yōu)化等帶動(dòng)的效率提升轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。土地管理制度改革有望成為這盤(pán)發(fā)展大棋的“棋眼”，起到盤(pán)活全局的關(guān)鍵作用。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。2015年，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)始改革試點(diǎn)；2019年，土地管理法的修改為改革掃清了法律障礙；2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》把土地市場(chǎng)改革放在了要素市場(chǎng)改革首位。

　　此次會(huì)議為土地制度改革攻堅(jiān)再部署，意義重大。為此，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細(xì)化土地管理政策單元，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控邊界，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)一些探索性強(qiáng)但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究、穩(wěn)慎推進(jìn)。 （作者：金觀平）

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