財科院調(diào)研10多個省份財政運行：收入轉(zhuǎn)正 收支矛盾加大

　　疫情之下地方財政經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)狀如何？可能存在哪些問題？有何對策解決？

　　近期中國財政科學(xué)研究院(下稱“財科院”)地方財政經(jīng)濟(jì)運行調(diào)研組，實地調(diào)研了十多個省份。在30日召開的“地方財政經(jīng)濟(jì)運行”調(diào)研成果發(fā)布研討會上，財科院公布了相關(guān)調(diào)研結(jié)果。他們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省份在出臺一系列應(yīng)對疫情舉措后，經(jīng)濟(jì)運行走出一條“V”型復(fù)蘇曲線。不過，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，區(qū)域分化加快，地方財政可持續(xù)性問題值得關(guān)注。

　　財科院建議，隨著經(jīng)濟(jì)逐步步入正軌，需要進(jìn)行必要的財政政策調(diào)整。比如，建立一套疫情防控政策平滑退出機(jī)制，以減輕政策退出過快帶來的風(fēng)險。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的前提下，保持一定的支出強度等。

　　地方財政收支矛盾、債務(wù)風(fēng)險加大

　　財科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情沖擊下各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“V”型復(fù)蘇態(tài)勢，但受疫情沖擊程度、防控效果、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等因素影響，各地復(fù)蘇速度不一。數(shù)字化程度越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會的韌性越強；制造業(yè)越強的地區(qū)，對沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力也越強。

　　隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，地方財政收入降幅收窄。財科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)財政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正。由于民生保障項目支出逆勢高速增長，地方財政支出保障壓力驟增，部分地區(qū)財政收支失衡壓力突出。

　　根據(jù)財科院問卷調(diào)研結(jié)果，過去一段時間內(nèi)，地方財政支出壓力主要體現(xiàn)在政府債務(wù)化解(含投資平臺)壓力(52.4%)、“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?51.08%)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出(50.42%)。

　　受經(jīng)濟(jì)增速放緩等影響，近些年地方財政收入增長乏力，此次疫情更是加劇了地方財政收支壓力。

　　財科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方財政自給度的下降成為了突出問題，對中央轉(zhuǎn)移支付和債券的依賴程度上升。

　　以調(diào)研的海南省為例，2020年前三季度海南省15個縣的財政自給率均低于50%，其中10個縣財政自給率低于20%，占比達(dá) 67.7%。

　　另外，地方政府債務(wù)償還壓力大，債務(wù)風(fēng)險不斷聚集。

　　調(diào)研報告稱，截至2020年11月末，安徽省再融資債券規(guī)模已達(dá)到了658.7億元，全部用于償還2015-2017年普通債券或置換債券的本金，償還本金甚至已接近于中央下達(dá)安徽省新增債務(wù)限額706億元。黑龍江省2020年到期法定債務(wù)本息合計615.2億元，其中，本金440.9億元，利息174.3 億元。此外還有大量隱性債務(wù)密集到期，化債支出壓力巨大。

　　財科院院長劉尚希在上述研討會上表示，為了對沖疫情帶來的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的公共風(fēng)險，財政通過擴(kuò)大債務(wù)等舉措提高自身風(fēng)險，來對沖公共風(fēng)險，成效明顯。目前疫情得到控制，公共風(fēng)險得到有效控制，沒有出現(xiàn)大量企業(yè)倒閉和人員失業(yè)現(xiàn)象。調(diào)研中也印證了財政對沖公共風(fēng)險的效果明顯。

　　“但財政對沖的是多元風(fēng)險，比如‘六保’背后其實就是六個方面的風(fēng)險，怎么去權(quán)衡這些風(fēng)險，處理好多元目標(biāo)之間的關(guān)系，對財政產(chǎn)生的壓力相當(dāng)大?！眲⑸邢Ｕf。

　　由于疫情加速區(qū)域分化，中央財政統(tǒng)籌變得更加重要。

　　財科院報告認(rèn)為，如果沒有中央的統(tǒng)籌安排，難以避免地區(qū)間的財力失衡、基本公共服務(wù)差異擴(kuò)大、局部地區(qū)社保精算平衡難以為繼、部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險高企等現(xiàn)象。面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，唯有中央的有力統(tǒng)籌，才能促進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，才能實現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉尚希表示，中央財政統(tǒng)籌力度加大不僅僅體現(xiàn)在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，還需要推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強中央和省一級的財政事權(quán)和支出責(zé)任，這或成為財政對沖公共風(fēng)險必須要做的一個重要調(diào)整。

　　疫情防控政策平滑退出

　　為對沖今年疫情風(fēng)險，我國出臺了一系列對沖性、階段性優(yōu)惠政策，比如2.5萬億元減稅降費政策、發(fā)行抗疫特別國債等。這些政策推動了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

　　財科院研究員王志剛在上述會上表示，應(yīng)密切關(guān)注疫情變化，審慎地對政策進(jìn)行調(diào)整，一方面要鞏固已有的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢，一方面要防止政策力度過大帶來的后遺癥。因此，要建立一套政策退出的平滑機(jī)制，穩(wěn)定市場主體的預(yù)期，減少政策波動帶來的不確定性沖擊，具體講就是要制定并公開各類政策退出的清單，涵蓋各類政策項目終止時間、調(diào)整力度等信息，以清晰的信號引導(dǎo)各方做出理性的應(yīng)對。

　　在今年大規(guī)模減稅降費政策中，前11個月社保費降費給企業(yè)減負(fù)高達(dá)1.4萬億元。目前，企業(yè)十分關(guān)注部分階段性社保費減免政策明年是否會延續(xù)。

　　財科院認(rèn)為，社保降費更多要與社會保障體制改革相結(jié)合，比如，社會保障繳費制度、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、個人賬戶等方面都有需要完善的內(nèi)容，不能只進(jìn)行社保降費，若其他方面的改革沒有跟上，從社保精算平衡角度看這種降費也是不可持續(xù)的，會讓財政的負(fù)擔(dān)越來越重。

　　另外，減稅也需要結(jié)合稅制改革調(diào)整。

　　財科院認(rèn)為，以增值稅為代表的間接稅是稅收的重要部分，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁會加重消費者的負(fù)擔(dān)，不利于居民消費擴(kuò)大。增值稅的三檔稅率并存，未來可以進(jìn)一步減并以促進(jìn)公平競爭。個人所得稅可借鑒結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，參考粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策，重新思考個人所得稅的功能定位，實現(xiàn)對科技創(chuàng)新人才的激勵作用。

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。

　　財科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的存量隱性債務(wù)化解在今年表現(xiàn)得尤為艱難，隱性債務(wù)風(fēng)險防控不宜急剎車，需要多措并舉、因地制宜地開展化解工作。

　　比如，在化解隱性債務(wù)舉措中，財科院建議可以將一些有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量債在規(guī)范的條件下轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)，或是通過債轉(zhuǎn)股的形式來進(jìn)行。

　　參考上一輪置換債券的做法，可以選擇部分隱性債務(wù)存量化解困難的地區(qū)作為置換債券的試點，前提是這些地區(qū)開始進(jìn)行系統(tǒng)的財政整頓來提高地方的償付能力，要把握置換的力度，堅持新預(yù)算法的債務(wù)屬地化管理原則，強化預(yù)算硬約束。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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