展望 “十四五”：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建新格局

　　2020年12月27日10時(shí)38分，時(shí)速350公里復(fù)興號(hào)高速動(dòng)車組從北京西站開(kāi)出，奔向“未來(lái)之城”雄安新區(qū)。幾乎同時(shí)，雄安站也向北京發(fā)出了首發(fā)列車，人們翹首以盼的京雄城際鐵路正式全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

　　開(kāi)通后，北京西站至雄安新區(qū)最快時(shí)間50分鐘，大興機(jī)場(chǎng)至雄安新區(qū)最快19分鐘。全線貫通后，雄安新區(qū)將融入京津冀城際鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與北京、天津的半小時(shí)交通圈。

　　作為支撐北京新兩翼展翅高飛的“動(dòng)脈線”、雄安新區(qū)實(shí)施千年大計(jì)的“起跑線”，京雄城際鐵路在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色，為打造“軌道上的京津冀”搭建起高速大通道。

　　按照規(guī)劃，京雄城際鐵路將與京港、津雄、雄石等多條高鐵在雄安交會(huì)，推動(dòng)京津冀地區(qū)快速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為167.72，比上年提高7.59個(gè)點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得的成效，成為“十三五”期間重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)的一個(gè)生動(dòng)例證。

　　黨的十九屆五中全會(huì)及“十四五”規(guī)劃建議提出，要優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　受訪人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“十三五”期間，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系不斷完善，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“十四五”階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，將構(gòu)建起全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　緊跟時(shí)代步伐

　　80后的王亞麗是安徽人，在南京長(zhǎng)大，蘇州讀大學(xué)，如今工作卻在廣東，語(yǔ)速不太快，但十分有邏輯，如今的她是廣東江門(mén)蓬江萬(wàn)洋眾創(chuàng)城的總經(jīng)理。11月23日晚上8點(diǎn)，在兩場(chǎng)公司會(huì)議的間歇接受了記者的采訪，用她的話來(lái)說(shuō)，尤其是在年底，“5加2”“白加黑”是她的工作常態(tài)，但同時(shí)也覺(jué)得“有干勁”。

　　據(jù)王亞麗介紹，萬(wàn)洋眾創(chuàng)城隸屬于浙江的萬(wàn)洋集團(tuán)，是一家制造業(yè)聚集平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，不僅為中小制造企業(yè)提供廠房建設(shè)，還包括園區(qū)運(yùn)營(yíng)、招商、金融等一攬子解決方案?！捌鋵?shí)我們就是幫助中小制造型企業(yè)解決拿地難、建設(shè)難、融資難等問(wèn)題。”

　　自2016年進(jìn)駐廣東以來(lái)，從0到1，再到當(dāng)前開(kāi)發(fā)和管理分布于廣東25個(gè)園區(qū)3000萬(wàn)平方米。“2021年預(yù)計(jì)廣東達(dá)到40多個(gè)園區(qū)?！蓖鮼嘂愓f(shuō)。

　　在談到當(dāng)初為何集團(tuán)選擇涉足廣東時(shí)，王亞麗表示，珠三角地區(qū)到整個(gè)粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常雄厚，但隨著各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“騰籠換鳥(niǎo)”，以往作坊式的制造型企業(yè)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變的時(shí)候，但憑借一個(gè)老板，一家企業(yè)往往轉(zhuǎn)型艱難，而我們正是看到了市場(chǎng)的需求。同時(shí)，隨著粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)，城市群的崛起，城市分工更加明確，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，各地的制度、政策、資金、配套越發(fā)完善，“蛋糕”越做越大?！疤?zhǔn)時(shí)代的節(jié)奏成就了我和公司?！?/p>

　　事實(shí)上，像王亞麗一樣踏準(zhǔn)時(shí)代節(jié)奏的人千千萬(wàn)萬(wàn)，一個(gè)時(shí)代和一個(gè)個(gè)體，正在互相成就。交通、醫(yī)療、就學(xué)、住房、消費(fèi)、投資、興業(yè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)通了一座座城，一個(gè)個(gè)人，一件件事。

　　2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，拉開(kāi)了大灣區(qū)建設(shè)的序幕。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，大灣區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)。

　　2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。

　　2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，中國(guó)的區(qū)域格局正在發(fā)生巨變。

　　“十三五”期間，京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成。截至2020年10月，組建16個(gè)京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成立10個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)(聯(lián)盟)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享。支持在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北、天津等開(kāi)展專科協(xié)作、遠(yuǎn)程診療、派駐專家等醫(yī)療合作，推進(jìn)實(shí)施京張、京承、京保等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目36個(gè)。

　　截至2019年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路里程約4776公里，路網(wǎng)密度約8.5公里/百平方公里；鐵路通車總里程達(dá)2100公里，大灣區(qū)聯(lián)通粵東西北的放射型高快速鐵路網(wǎng)已基本形成；機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量達(dá)2.23億人次，貨郵吞吐量達(dá)815萬(wàn)噸。

　　2019年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域共推出了一體化制度創(chuàng)新30多項(xiàng)，制定出臺(tái)了50余項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)章，簽署了120多個(gè)合作協(xié)議，構(gòu)建了60多個(gè)合作平臺(tái)。

　　謀劃“十四五”

　　2020年，作為“十三五”收官之年，成績(jī)斐然。2021年，“十四五”新征程正式開(kāi)啟。

　　2020年10月底閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱“《建議》”)。

　　《建議》提出，“十四五”時(shí)期要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面，《建議》表示，“十四五”時(shí)期要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉此前表示，過(guò)去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`操作，實(shí)際效果看得見(jiàn)、摸得著。這也為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任。二是堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，遵循先易后難的思路，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，大力推動(dòng)北京非首都功能疏解，深入推進(jìn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護(hù)、交通一體化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，著力解決教育醫(yī)療、大氣污染等百姓比較關(guān)心、影響切身利益的問(wèn)題。三是打破行政分割，大力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，明顯降低要素流動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新等方面的制度性交易成本，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面的激勵(lì)機(jī)制。

　　專家表示，“十四五”時(shí)期京津冀將繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，區(qū)域政策將從地區(qū)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)導(dǎo)向和流動(dòng)要素導(dǎo)向相結(jié)合。城市群一體化發(fā)展將重塑全國(guó)區(qū)域發(fā)展版圖，我國(guó)將形成以城市群為依托的多極化增長(zhǎng)新格局，促進(jìn)集聚、消除分割和縮短距離成為城市群一體化發(fā)展的重要方向，京津冀和長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)將加快建成具有國(guó)際影響力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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