展望 “十四五”：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構建新格局

　　2020年12月27日10時38分，時速350公里復興號高速動車組從北京西站開出，奔向“未來之城”雄安新區(qū)。幾乎同時，雄安站也向北京發(fā)出了首發(fā)列車，人們翹首以盼的京雄城際鐵路正式全線開通運營。

　　開通后，北京西站至雄安新區(qū)最快時間50分鐘，大興機場至雄安新區(qū)最快19分鐘。全線貫通后，雄安新區(qū)將融入京津冀城際鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)雄安新區(qū)與北京、天津的半小時交通圈。

　　作為支撐北京新兩翼展翅高飛的“動脈線”、雄安新區(qū)實施千年大計的“起跑線”，京雄城際鐵路在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色，為打造“軌道上的京津冀”搭建起高速大通道。

　　按照規(guī)劃，京雄城際鐵路將與京港、津雄、雄石等多條高鐵在雄安交會，推動京津冀地區(qū)快速成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為167.72，比上年提高7.59個點。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得的成效，成為“十三五”期間重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進的一個生動例證。

　　黨的十九屆五中全會及“十四五”規(guī)劃建議提出，要優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　受訪人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，“十三五”期間，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃政策體系不斷完善，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程加快，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展扎實起步，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“十四五”階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，將構建起全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　緊跟時代步伐

　　80后的王亞麗是安徽人，在南京長大，蘇州讀大學，如今工作卻在廣東，語速不太快，但十分有邏輯，如今的她是廣東江門蓬江萬洋眾創(chuàng)城的總經(jīng)理。11月23日晚上8點，在兩場公司會議的間歇接受了記者的采訪，用她的話來說，尤其是在年底，“5加2”“白加黑”是她的工作常態(tài)，但同時也覺得“有干勁”。

　　據(jù)王亞麗介紹，萬洋眾創(chuàng)城隸屬于浙江的萬洋集團，是一家制造業(yè)聚集平臺運營商，不僅為中小制造企業(yè)提供廠房建設，還包括園區(qū)運營、招商、金融等一攬子解決方案。“其實我們就是幫助中小制造型企業(yè)解決拿地難、建設難、融資難等問題。”

　　自2016年進駐廣東以來，從0到1，再到當前開發(fā)和管理分布于廣東25個園區(qū)3000萬平方米?！?021年預計廣東達到40多個園區(qū)?！蓖鮼嘂愓f。

　　在談到當初為何集團選擇涉足廣東時，王亞麗表示，珠三角地區(qū)到整個粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎非常雄厚，但隨著各地產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”，以往作坊式的制造型企業(yè)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變的時候，但憑借一個老板，一家企業(yè)往往轉(zhuǎn)型艱難，而我們正是看到了市場的需求。同時，隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的推動，城市群的崛起，城市分工更加明確，國家的頂層設計，各地的制度、政策、資金、配套越發(fā)完善，“蛋糕”越做越大?！疤蕰r代的節(jié)奏成就了我和公司?！?/p>

　　事實上，像王亞麗一樣踏準時代節(jié)奏的人千千萬萬，一個時代和一個個體，正在互相成就。交通、醫(yī)療、就學、住房、消費、投資、興業(yè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)通了一座座城，一個個人，一件件事。

　　2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》簽署，拉開了大灣區(qū)建設的序幕。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，大灣區(qū)建設全面鋪開。

　　2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。

　　2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。

　　長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟圈、山東新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，中國的區(qū)域格局正在發(fā)生巨變。

　　“十三五”期間，京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。截至2020年10月，組建16個京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成立10個跨區(qū)域特色職教集團(聯(lián)盟)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享。支持在京醫(yī)療機構與河北、天津等開展?？茀f(xié)作、遠程診療、派駐專家等醫(yī)療合作，推進實施京張、京承、京保等重點醫(yī)療衛(wèi)生合作項目36個。

　　截至2019年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路里程約4776公里，路網(wǎng)密度約8.5公里/百平方公里；鐵路通車總里程達2100公里，大灣區(qū)聯(lián)通粵東西北的放射型高快速鐵路網(wǎng)已基本形成；機場群旅客吞吐量達2.23億人次，貨郵吞吐量達815萬噸。

　　2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，長三角區(qū)域共推出了一體化制度創(chuàng)新30多項，制定出臺了50余項規(guī)劃和規(guī)章，簽署了120多個合作協(xié)議，構建了60多個合作平臺。

　　謀劃“十四五”

　　2020年，作為“十三五”收官之年，成績斐然。2021年，“十四五”新征程正式開啟。

　　2020年10月底閉幕的黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“《建議》”)。

　　《建議》提出，“十四五”時期要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面，《建議》表示，“十四五”時期要優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

　　中國社會科學院副院長蔡昉此前表示，過去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設計走向?qū)嵺`操作，實際效果看得見、摸得著。這也為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累了一些寶貴的經(jīng)驗：一是堅持黨對京津冀協(xié)同發(fā)展的領導，充分發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化各級政府的責任。二是堅持用新發(fā)展理念引領京津冀協(xié)同發(fā)展，遵循先易后難的思路，建立協(xié)同發(fā)展機制，大力推動北京非首都功能疏解，深入推進京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護、交通一體化、科技創(chuàng)新等領域合作，著力解決教育醫(yī)療、大氣污染等百姓比較關心、影響切身利益的問題。三是打破行政分割，大力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，明顯降低要素流動、協(xié)同創(chuàng)新等方面的制度性交易成本，建立促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面的激勵機制。

　　專家表示，“十四五”時期京津冀將繼續(xù)深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，區(qū)域政策將從地區(qū)導向轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)導向和流動要素導向相結合。城市群一體化發(fā)展將重塑全國區(qū)域發(fā)展版圖，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局，促進集聚、消除分割和縮短距離成為城市群一體化發(fā)展的重要方向，京津冀和長三角、粵港澳大灣區(qū)將加快建成具有國際影響力和全球競爭力的世界級城市群。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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