央地多措并舉齊力為創(chuàng)新“松綁減負”

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。作為國家創(chuàng)新雙輪驅(qū)動之一的體制機制創(chuàng)新正呈加快態(tài)勢。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前我國賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點已全面啟動。北京、上海、遼寧、江蘇等近十省市，以及教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中科院等所屬的40家高校、科研院所展開自主權(quán)試點。央地聯(lián)手實施的“減表行動”、“包干制”等措施，正在讓科技創(chuàng)新“輕裝上陣”。

　　科技成果賦權(quán)試點全面啟動

　　科技部副部長李萌日前在國新辦發(fā)布會上表示，科技部支持北京深化科技體制改革，特別是創(chuàng)新科研項目的管理方式。比如，2020年科技部支持北京部分高校開展科研自主權(quán)績效評價改革試點，支持北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京工業(yè)大學(xué)、積水潭醫(yī)院開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的試點。

　　事實上，中央深改委審議通過的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》（以下簡稱《方案》），其賦權(quán)試點工作已全面啟動。記者獲悉，近日科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中科院、知識產(chǎn)權(quán)局等試點工作協(xié)調(diào)機制組成部門共同召開賦權(quán)試點工作推進會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、北京市科委等9家試點推薦單位，以及40家試點高校、院所（醫(yī)院）負責(zé)人士解讀試點相關(guān)政策，交流試點經(jīng)驗，加快推進各項工作開展。

　　根據(jù)《方案》，開展試點的高校院所，探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機制和模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，試點期為3年。除賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)外，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式、建立盡職免責(zé)機制等也是試點主要任務(wù)。

　　記者了解到，目前整體來看試點單位工作思路清晰。浙江大學(xué)提出，下一步將深入探索賦予科研人員科技成果長期使用權(quán)、優(yōu)化國資管理模式、將科技成果轉(zhuǎn)化收益轉(zhuǎn)為科研預(yù)研基金、鼓勵科研人員成果轉(zhuǎn)化等方面。而哈爾濱工業(yè)大學(xué)介紹“學(xué)科團隊+區(qū)域研究院+技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”成果轉(zhuǎn)化模式和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效，下一步將全面加強體制機制、人才隊伍、服務(wù)能力建設(shè)，打造“賦權(quán)+賦能”全要素成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式。

　　“40家自主權(quán)試點高校、科研院所，也在創(chuàng)新機構(gòu)管理運行機制、擴大用人自主權(quán)、完善分配激勵機制、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大自主權(quán)等方面開展了積極探索?！笨萍疾块T知情人士透露，下一步，國家將以支持推動高校和科研院所行使科研相關(guān)自主權(quán)為目標，以強化政策落實落地見效為重點，通過剖析典型案例、推進改革試點、評估改革進展，不斷深化推進自主權(quán)改革，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　表格減8成　央地齊為創(chuàng)新“松綁”

　　為了幫助研究人員專心搞科研，自2018年起，科技部聯(lián)合財政部、教育部、中科院開展減表、解決報銷繁、精簡牌子、清理“四唯”、檢查瘦身、信息共享和眾籌科改等7項減輕科研人員負擔(dān)專項行動。2020年10月，上述四部門開展“減負行動2.0”，聚焦成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動、科研人員保障激勵行動、新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)行動，以及政策宣傳行動。

　　“我明顯感覺到科技項目申報的表格少了、數(shù)字化程度更高了。身邊不少同行都給‘減表行動’點贊?！敝锌圃荷钲谙冗M技術(shù)研究院某研究員坦言。記者獲悉，專項行動成效顯著。國家重點研發(fā)計劃項目層面、課題層面共57張表格精簡整合為11張，精簡比例達80%，項目申報評審環(huán)節(jié)全部采取信息化，大量減少紙質(zhì)材料報送。另外，嚴格精簡檢查活動，還專門對“四唯”問題進行清理。

　　除了精簡工作中的“繁文縟節(jié)”，國家還通過擴大科研主體經(jīng)費使用自主權(quán)，讓“打醬油”的錢也能“買醋”。2019年7月，科技部等6部門印發(fā)《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，優(yōu)化科研項目管理制度，加強對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵；完善重點研發(fā)計劃資金管理機制，簡化會議費、差旅費、國際合作交流費預(yù)算管理等。

　　地方層面，北京、上海、遼寧、江蘇、浙江、山東等近十余省市出臺相關(guān)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作方案。內(nèi)蒙古明確，試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。青海提出，加快撥付疫情期間立項項目科研經(jīng)費，對科研經(jīng)費使用實行“包干制”試點，經(jīng)費使用不受科目和比例限制。

　　放管結(jié)合　“綠色通道”加快試水

　　“原有評價體系注重人才帽子、論文等級數(shù)量和獎勵級別，造成科研人員不能腳踏實地，盲目跟風(fēng)，精力不能集中在國家急需領(lǐng)域，科研人員主要精力在搶經(jīng)費，搶地盤，搶項目，搶人才帽子，更多關(guān)注于短期效益。”江蘇省科技評估中心主任朱志凌表示，科技成果賦權(quán)試點能激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，而“減表行動”等措施將讓他們從繁瑣的手續(xù)中解放出來，專心科研。

　　不過，在業(yè)內(nèi)專家看來，對于科研的管理，需要把“包干制”與“放管服”結(jié)合起來?！啊拧坏扔诓还?，只是管的方式和理念發(fā)生變化。‘減表’不代表無表；適當(dāng)?shù)娜蒎e，也不代表課題最后沒有一項成功。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長王革表示，只要平時科研工作做得嚴謹，平時的數(shù)據(jù)有所記錄，必要的科研表格并非就是負擔(dān)。在他看來，在基礎(chǔ)研究方面，應(yīng)該以自由探索為主，但也應(yīng)該有一些目標導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向。

　　在王革看來，未來國家勢必要堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打造國家戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

　　事實上，科研體制改革試點近年來一直呈加快態(tài)勢。國務(wù)院此前印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》提出，要在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展“綠色通道”改革試點。

　　目前，“簡化科研項目預(yù)算編制”和“提高間接費比例”兩項試點方案已制定，“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題”“智能機器人”等4個重點專項，試點提高間接費比例。（記者 鐘源）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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