2020年“國(guó)家賬本”來(lái)了！全年財(cái)政支出24.5萬(wàn)億 都花在哪兒了？

　　在財(cái)政收入同比下降的情況下，2020年我國(guó)仍加大了財(cái)政支出力度。疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

　　1月28日，財(cái)政部召開2020年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，介紹了2020年財(cái)政收支情況，并就如何彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，專項(xiàng)債使用情況，政府隱性債務(wù)化解等問(wèn)題回答了記者們的提問(wèn)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來(lái)看，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，2020年財(cái)政運(yùn)行逐季好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入穩(wěn)步回升，重點(diǎn)支出得到較好保障，預(yù)算執(zhí)行總體良好。

　　先來(lái)看2020年財(cái)政收支整體情況：

　　2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，2020年印花稅3087億元，同比增長(zhǎng)25.4%；證券交易印花稅1774億元，同比增長(zhǎng)44.3%。

　　2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

　　2020年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93489億元，同比增長(zhǎng)10.6%；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117999億元，同比增長(zhǎng)28.8%。

　　2020年，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4778億元，同比增長(zhǎng)20.3%；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2544億元，同比增長(zhǎng)10.8%。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，各級(jí)財(cái)政部門推動(dòng)減稅降費(fèi)和財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等規(guī)模性助企紓困政策落地見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季好轉(zhuǎn)。全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降3.9%，好于預(yù)期。全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)2.8%，在堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求的同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　財(cái)政收入逐季回升，預(yù)算執(zhí)行總體良好

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全年財(cái)政收支運(yùn)行主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季回升。2020年1-4季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

　　二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)主體稅種增幅回升。2020年，全國(guó)稅收收入154310億元，下降2.3%，降幅逐步收窄。其中，國(guó)內(nèi)增值稅下降8.9%，累計(jì)降幅連續(xù)8個(gè)月收窄。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降8.1%，降幅隨著一般貿(mào)易進(jìn)口增幅回升而逐步收窄。企業(yè)所得稅下降2.4%，主要是下半年企業(yè)利潤(rùn)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)收入累計(jì)降幅收窄。個(gè)人所得稅增長(zhǎng)11.4%，主要是居民收入隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇恢復(fù)性增長(zhǎng)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入增加。

　　三是多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)地方非稅收入增加，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。2020年，全國(guó)非稅收入28585億元，下降11.7%。其中，中央非稅收入下降62.3%，主要是2019年特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)增加，基數(shù)較高。地方非稅收入增長(zhǎng)5.6%，主要是各級(jí)政府積極挖掘潛力，多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入。企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降1.4%，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入下降0.3%。

　　四是壓減一般性支出，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)10.9%；住房保障支出增長(zhǎng)10.5%；教育支出增長(zhǎng)4.4%；交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)3.2%。

　　多渠道籌集資金彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口

　　“疫情暴發(fā)蔓延時(shí)，2、3月份全國(guó)財(cái)政收入分別下降21.4%、26.1%，財(cái)政收支矛盾十分突出。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口上，財(cái)政部采取了五項(xiàng)主要措施：

　　一是多渠道籌集資金。在特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。同時(shí)加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，多渠道努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

　　二是設(shè)立并實(shí)施資金直達(dá)機(jī)制。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，推動(dòng)資金高效精準(zhǔn)投放到終端，支持基層落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

　　三是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。中央部門帶頭精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。督促地方大力壓減一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

　　四是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有保有壓，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，集中財(cái)力保障黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署的有效落實(shí)，重點(diǎn)支持疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?！钡阮I(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金，切實(shí)將有限的資金用在刀刃上。

　　五是加大對(duì)地方的財(cái)力支持。安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付8.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅為近年來(lái)最高，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，提高地方尤其是困難地區(qū)的財(cái)力水平，支持地方兜牢“三?！钡拙€。

　　專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期

　　“總體看，2020年專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，有效發(fā)揮了地方政府債券對(duì)沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等積極作用?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2020年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增專項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元，除用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占8成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占2成。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步夯實(shí)管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，提高政府債券資金使用績(jī)效，發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)加快重大項(xiàng)目建設(shè)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的積極作用。

　　一是及時(shí)出臺(tái)工作指引。明確專項(xiàng)債券用途調(diào)整的程序、范圍、時(shí)限、信息公開等要求，指導(dǎo)地方開展好相關(guān)工作，盡早形成實(shí)物工作量。

　　二是持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管。提高信息化監(jiān)管手段，對(duì)專項(xiàng)債券管理實(shí)行“一竿子插到底”穿透式監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等信息，督促地方規(guī)范使用債券資金。

　　三是強(qiáng)化信息公開。充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)作用，督促地方公開債券信息以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用進(jìn)度等，以信息公開強(qiáng)化外部約束。

　　四是做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備。指導(dǎo)地方做好2021年專項(xiàng)債券高質(zhì)量項(xiàng)目準(zhǔn)備，堅(jiān)持負(fù)面清單管理，確保項(xiàng)目合格合規(guī)；堅(jiān)持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量；堅(jiān)持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保法定債券不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　負(fù)債率45.8%，我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)“總體可控”

　　2020年中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，提到今年要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)。

　　對(duì)于目前地方政府債務(wù)的總體情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬(wàn)億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬(wàn)億元計(jì)算，政府債務(wù)余額與GDP之比(負(fù)債率)為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將按照“開好前門、嚴(yán)堵后門”的思路，加強(qiáng)與相關(guān)部門的分工合作和協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。一是持續(xù)完善法定債務(wù)管理，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。二是持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)用力、久久為功。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

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