建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 助力構(gòu)建新發(fā)展格局

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》31日公布，為指導(dǎo)今后5年我國推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)明確了行動指南。

　　為什么要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動？高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵是什么？如何推動落地見效？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大實施舉措

　　問：“十四五”開局之年，出臺實施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》有什么重要意義？

　　答：黨的十九屆四中全會提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大決策部署。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎(chǔ)制度、運行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，堅持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。但也要看到，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需拓展，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。以更高標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)市場體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項基礎(chǔ)性改革。行動方案的出臺，是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要支撐作用。

　　推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

　　問：如何理解把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和要求？

　　答：黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置。行動方案首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，更加強調(diào)制度的完備性、更加強調(diào)公平競爭、更加強調(diào)政府維護(hù)市場秩序彌補市場失靈的重要性。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)”從六方面理解。

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度。這是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)各類市場主體活力的基礎(chǔ)動力。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可促進(jìn)市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點和難點。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的短板。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，任務(wù)緊迫。

　　三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費者權(quán)益保護(hù)，大幅降低消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，使各類市場主體獲得感更強。

　　四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級，既是擴大內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)互通，與虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化相適應(yīng)，建設(shè)智能市場，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。

　　五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展。要深化市場化改革，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動制度型開放。

　　六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　五年一個行動周期壓茬推進(jìn)

　　問：怎樣確保行動方案落到實處、見到實效？

　　答：行動方案是指導(dǎo)今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的行動指南。以行動方案的形式推進(jìn)，就是為了把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實施的具體行動，明確責(zé)任分工、行動路徑、推進(jìn)方式，以五年為一個行動周期，壓茬動態(tài)調(diào)整，努力做到行動方案有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效。

　　一是完善工作機制。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實的工作機制。加強對各項行動落實情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化協(xié)同機制建設(shè)，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。

　　二是推進(jìn)制度建設(shè)。一方面加強市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度；另一方面，加強能促進(jìn)市場體系有效運行的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制，以及能提高國內(nèi)市場規(guī)則吸引力和影響力的其他制度建設(shè)。

　　三是強化示范引領(lǐng)。鼓勵一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　四是凝聚各方合力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項系統(tǒng)工程，要推動各地區(qū)、各部門圍繞重點任務(wù)，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推任務(wù)落實的良好局面。（記者安蓓、劉文昕）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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