統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善——高標(biāo)準(zhǔn)市場體系怎么建?

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)在哪些方面？為什么要實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動？要實施哪些具體行動？日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

　　提出51條具體行動

　　《行動方案》堅持問題導(dǎo)向，從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出51條具體行動舉措。

　　針對市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全、產(chǎn)權(quán)制度有待完善、市場準(zhǔn)入需要更加公開透明、市場競爭需要進(jìn)一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制等行動。

　　針對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后以及要素市場化配置程度總體不高、流動存在體制機(jī)制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。

　　針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升、消費者維權(quán)能力弱、市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費維權(quán)制度建設(shè)等行動。

　　針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等行動。

　　針對監(jiān)管協(xié)同性不足信用體系不健全、行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問題，《行動方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等行動。

　　有效市場和有為政府更好結(jié)合

　　值得注意的是，此次《行動方案》首次提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競爭、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序彌補(bǔ)市場失靈的重要性。

　　如何理解把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和要求？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“高標(biāo)準(zhǔn)”可從六個方面理解：

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度，高標(biāo)準(zhǔn)制度是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系，深化要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點和難點。三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量，提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)。四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施，市場基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支撐。五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放，推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。

　　“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

　　鼓勵部分地區(qū)率先建設(shè)

　　下一步，怎樣確保《行動方案》落到實處、見到實效？

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委將完善工作機(jī)制，推動制度建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，凝聚各方合力，扎實推動《行動方案》落地見效：

　　——完善工作機(jī)制。會同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保各項具體行動落到實處。

　　——推進(jìn)制度建設(shè)。一方面，加強(qiáng)市場體系本身的各項制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，以及對接國際市場規(guī)則，強(qiáng)化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力；另一方面，加強(qiáng)能促進(jìn)市場體系有效運行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等。

　　——強(qiáng)化示范引領(lǐng)。通過典型示范的方法，鼓勵一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　——凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點任務(wù)，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推高標(biāo)準(zhǔn)市場體系任務(wù)落實的良好局面。

　　“《行動方案》重在行動，也要落到行動上。實施好《行動方案》應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，扎實推動各項任務(wù)落實。”上述負(fù)責(zé)人說。（記者 汪文正）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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