今年中央一號文件發(fā)布 聚焦鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件21日由新華社受權發(fā)布。這份文件題為《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動等方面，提出了26條具體措施。

　　一號文件明確了今年具體目標：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點任務深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

　　從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興：

　　設立5年銜接過渡期

　　一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

　　文件要求，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　這是一個重要信號。不久前“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”首次在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》。文章中寫道：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，‘三農(nóng)’工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移?！?/p>

　　為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，一號文件還提出了針對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等方面的諸多措施。

　　持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：

　　強調(diào)糧食安全、打好種業(yè)翻身仗

　　自2013年以來，中央一號文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從今年中央一號文件透露的信息來看，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是貫穿“十四五”的一大主題。

　　糧食安全是政策聚焦的關鍵。今年中央一號文件提出，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全?！笆奈濉睍r期各省(自治區(qū)、直轄市)要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。

　　一號文件強調(diào)，要堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，2021年建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。一號文件提到，打好種業(yè)翻身仗。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發(fā)展。

　　全面啟動鄉(xiāng)村建設行動：

　　實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、深入推進農(nóng)村改革

　　今年中央一號文件對于“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”的內(nèi)容著墨最多，26條措施中有8條措施對此進行專門部署，主要包括加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、全面促進農(nóng)村消費、深入推進農(nóng)村改革等方面。

　　繼農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018-2020)之后，今年將正式啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。一號文件提出，分類有序推進農(nóng)村廁所革命；統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施；健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系；有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

　　在農(nóng)村改革方面，“三塊地”(農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設用地以及宅基地)改革仍是重點。一號文件提出，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。（梁敏）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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