國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要出爐！未來15年立體路網(wǎng)將帶動商流巨變

　　2月24日晚，中共中央、國務院對外公布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(下稱“規(guī)劃”)，勾勒了未來15年我國綜合立體交通網(wǎng)的建設目標和實現(xiàn)路徑。

　　按照規(guī)劃，到2035年，我國要基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。

　　“這是交通強國建設綱要的深化版”，國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長王東明指出，兩個“123”圈形象具化了規(guī)劃的目標，讓公眾理解規(guī)劃能帶來的切身變化，而這次規(guī)劃更佳突出了立體交通的融合發(fā)展。

　　漢森供應鏈董事長黃剛認為，交通是新基建戰(zhàn)略之一，其背后釋放的信號結合中央1號文件來看，更是耐人尋味。黃剛認為交通將驅動人流、貨流、商流下沉到更廣袤的縣市市場，能夠拉動新一輪經(jīng)濟增長，也能讓貧富懸差的情況變得得越來越均衡。

　　鐵路作用強化

　　正如王東明指出的，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的內容，與2019年9月公布的《交通強國建設綱要》一脈相承。21世紀經(jīng)濟報道記者從接近交通運輸部的專家了解到，在《交通強國建設綱要》公布之前，交通部會同20家部門，共同編制《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，最初是希望作出指導未來30年我國綜合交通發(fā)展的頂層設計，但國家發(fā)改委等部門介入后，認為30年的跨度太長，變數(shù)太多，便改為15年的版本，即如今出臺的版本。

　　《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對我國未來十五的貨運需求增長表示樂觀，預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右，郵政快遞業(yè)務量年均增速為6.3%左右。外貿貨物運輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態(tài)。

　　因此，規(guī)劃將發(fā)展目標定位為到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。

　　王東明認為，這兩個“123”交通圈和物流圈的表述，很形象地描述了未來交通網(wǎng)的建成帶來的直觀變化。

　　為實現(xiàn)這兩個123圈，我國未來15年會完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。

　　值得注意的是，截至2020年末，我國鐵路營業(yè)里程達到14.6萬公里，其中高速鐵路3.8萬公里。這意味著未來15年，還將新增5.4萬公里鐵路網(wǎng)，其中高鐵里程新增約1.8萬公里。王東明也指出，要締結兩個“123”交通圈和物流圈，鐵路在里面的作用會越發(fā)重要。

　　黃剛則看到，兩個“123”圈背后是國家為把貧富差距拉平所作的經(jīng)濟戰(zhàn)略下沉的選擇。他指出，中央一號文件已經(jīng)在鼓勵鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)融結合做了很多部署。但產(chǎn)融結合后，未來在城市集群周邊的這些的小型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)如何帶動，這需要強大的交通網(wǎng)支撐。

　　黃剛認為，小型經(jīng)濟會帶動整個中國的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。未來的消費的下沉是大的趨勢。原來說只有在北上廣才能享受到便捷的購物，便捷的生活，未來的縣域城市也能實現(xiàn)?！斑@個規(guī)劃對于未來10年中國經(jīng)濟的發(fā)展非常有利”。

　　立體多維

　　與《交通強國建設綱要》不同的是，這份規(guī)劃更體現(xiàn)出立體多維的思路，此前甚少在交通規(guī)劃中出現(xiàn)的國土空間字眼開始首度出現(xiàn)。

　　規(guī)劃指出，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關鍵的線網(wǎng)構成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區(qū)作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。

　　規(guī)劃顯示，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架實體線網(wǎng)里程29萬公里左右，其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級航道2.5萬公里。

　　“極、組群、組團，以及主軸、走廊、通道的用詞在交通規(guī)劃中還是第一次”王東明指出，這說明多規(guī)合一趨勢下，交通成了國土空間規(guī)劃的一部分內容。

　　物聯(lián)網(wǎng)科技公司G7的創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官翟學魂則最關注“創(chuàng)新智慧、綠色安全”這部分內容，他認為這八個字是未來20年區(qū)別于其他時代的核心。

　　翟學魂表示，“創(chuàng)新智慧”意味著未來10年物流會逐步實現(xiàn)全面數(shù)字化，比如車或將是自動駕駛。而“綠色”意味著能源方式會有很徹底的轉變，肯定不是燒油為主了?！鞍踩眲t是由于設備、能源、運營平臺的智能化，人工在物流操作中的作用發(fā)生變化，所以安全問題會有本質提升。

　　上述不愿具名的物流專家也向記者指出，目標雖然讓產(chǎn)業(yè)和行業(yè)感到振奮，但關鍵在于落實，過程中還需打破各種各樣的壁壘，這種壁壘來自于不同行政區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)之間的壁壘。該專家指出，“多年來交通行業(yè)壁壘重重，僅高速公路網(wǎng)就有各省市各種銜接，規(guī)劃是自上而下的強壓力，希望未來能從頂層結果導向的壓力去突破?！?nbsp;

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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