新一輪科技體制改革在即 這些領域將實施一批科技重大項目

　　創(chuàng)新是驅動引領高質量發(fā)展的第一動力，是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

　　在國務院新聞辦公室2月26日新聞發(fā)布會上，科技部部長王志剛介紹，要圍繞推動產業(yè)鏈高端化的問題，加快突破一批關鍵核心技術，強化前沿技術部署，在人工智能、量子信息、生物育種等領域實施一批科技重大項目。

　　王志剛還介紹，“十四五”期間將啟動新一輪科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)。

　　完善我國科技自主創(chuàng)新體系也是全國兩會召開前夕的熱點議題，多個民主黨派準備提交相關提案。21世紀經濟報道記者獲悉，這些提案集中在完善科技體制改革、加強科技成果轉化等方面。

　　關鍵核心技術還不能自主

　　王志剛在發(fā)布會上介紹，實現(xiàn)科技自立自強，要著力突破關鍵核心技術，補上重點領域的技術短板。

　　“十三五”以來，我國科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)“新躍升”?；A研究占研發(fā)投入比重首次超過6%，建設13個應用數(shù)學中心。在量子信息、鐵基超導、干細胞等方面取得原創(chuàng)成果，高速鐵路、關鍵元器件和基礎軟件研發(fā)取得積極進展，涌現(xiàn)了“嫦娥五號”“奮斗者號”等一批國之重器。

　　“當然我們也要看到，我們的創(chuàng)新能力還不能滿足高質量發(fā)展的要求，一是關鍵核心技術還不能自主，基礎研究、原創(chuàng)性研究還比較薄弱。二是高質量科技成果供給的能力還不夠高，對產業(yè)鏈、供應鏈的支撐能力還不夠?！蓖踔緞傉f。

　　以半導體產業(yè)為例，目前中國已經是全球規(guī)模最大、增速最快的集成電路市場。“在科技研發(fā)方面，我們主要聚焦集成電路、軟件、高端芯片、新一代半導體技術等領域的一些關鍵核心技術和前沿基礎研究，利用國家重點研發(fā)計劃等給予支持?！彼f。

　　清華大學蘇世民書院院長薛瀾對記者表示，過去40多年里，中國在科技和創(chuàng)新領域取得了巨大的進步。但是還要承認，在原創(chuàng)性高水平研究方面，我國與美國差距很大。

　　“同時，中國產業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力差距也是非常明顯的，雖然擁有一批具有國際競爭力的企業(yè)，但是中國整體的國際創(chuàng)新能力還是遠遠不夠，勞動生產率不高，在全球排名比較靠后，與我們總量排在前面形成對比?！毖懻f。

　　企業(yè)是市場的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。王志剛介紹，2020年，我國企業(yè)研發(fā)費用加計扣除兌現(xiàn)減免稅額超過3500億元，同比增長約25%。全國高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到了27.5萬家和22.3萬家，一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展壯大。

　　下一步，科技部將加快布局建設國家技術創(chuàng)新中心。圍繞企業(yè)布局科研平臺以及共性技術平臺，促進技術、資金、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，特別是要引導激勵高層次人才向企業(yè)集聚。

　　自1999年起，原冶金部、機械部等部委所屬242家科研院所轉制為科技型企業(yè)，拉開了科研院所轉制的序幕。但轉制以后，不少曾經承擔關鍵核心技術、行業(yè)共性技術研發(fā)等使命的科研院所，普遍存在著“上不著天”“下不著地”問題，導致嚴重的科技與經濟兩張皮現(xiàn)象。

　　九三學社中央擬向全國政協(xié)十三屆四次會議提交的一份提案建議，把轉制院所納入國家科研支持范圍。依托綜合研發(fā)實力較強的行業(yè)轉制大院大所，牽頭、整合有關方面科研力量，組建國家重點實驗室、工程研究中心，在行業(yè)關鍵共性技術研究、基礎研究、公益性技術研究等領域給予重大項目立項和經費傾斜。

　　業(yè)內人士指出，中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)企業(yè)，由于前期研發(fā)成本相對較高，產品和市場都不穩(wěn)定，因而很難產生利潤，或利潤很低，繳納的所得稅也較低，享受的稅收減免也少。而大企業(yè)利潤較高，反而可以享受較多的所得稅減免，成為加計扣除政策的主要受益方。

　　九三學社中央另一份提案建議，將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，拉大同大企業(yè)扣除比例的差距，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。

　　推動科技體制機制改革

　　國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。王志剛介紹，將開展“四唯”清理行動。堅決扭轉“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的不良傾向，著力減輕科研人員負擔，營造良好的學術生態(tài)。

　　基本科學指標數(shù)據(jù)庫(Essential Science Indicators，簡稱ESI)是國外一家公司基于SCI(科學引文索引)和SSCI(社會科學引文索引)所收錄的文獻記錄建立的計量分析數(shù)據(jù)庫。目前是大學評估的重要指標。

　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長兼人才發(fā)展專委會理事長李志民認為，“重視ESI沒有錯，但簡單以ESI作為唯一或者核心評價的尺子就錯了。比如東部某省規(guī)定，如果某學科ESI排名前1‰就是省級雙一流，2‰就不是了。這種唯ESI導向會嚴重扭曲、誤導科研發(fā)展。”

　　“所謂高影響因子期刊、高水平論文、高被引作者、自然指數(shù)等，主要集中在部分學科領域，僅僅反映基礎研究領域的少數(shù)幾個學科進展情況，與我們國家的學科設置差別較大，用別人現(xiàn)有的評價指標并不能全面反映一所大學的科研整體水平，更不能代表一個國家的科技發(fā)展水平，也不會成為別人心目中的一流大學?！崩钪久窀嬖V21世紀經濟報道記者。

　　王志剛介紹，下一步將著力推動科技體制機制改革，加快轉變政府職能，推動重點領域項目、基地、人才、資金統(tǒng)籌配置，改革評價激勵機制，同時要加強科技界的作風學風建設。

　　科技部資源配置與管理司司長解鑫介紹，國家科技計劃在“十四五”期間，要全面推行青年科學家項目。

　　“要給他們搭更高、更大的平臺，讓優(yōu)秀青年科研人員挑大梁，讓他們獨立承擔任務，牽頭組織國家項目，在實施項目過程中大膽創(chuàng)新，同時也為我們國家科技發(fā)展培養(yǎng)一批未來能夠領軍掛帥的青年后備軍?！苯怫握f。

　　轉自：21世紀經濟報道

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