九大關鍵詞透視2021年政府工作報告

　　今年政府工作報告提出了經濟社會發(fā)展的主要預期目標、宏觀政策取向，部署安排了全年的重點工作任務。

　　政府工作報告亮點頗多，上海證券報從中梳理出九大關鍵詞，在第一時間請專家、學者進行深入解讀。

　　關鍵詞一：GDP

　　經濟增長目標定在6%以上　凸顯對增長質量的看重

　　去年一度“淡出”的經濟增速目標今年重現(xiàn)政府工作報告，今年的GDP增長目標定在6%以上。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究員張立群在接受上海證券報記者采訪時說：“這一目標的設定是比較提振信心的。6%是底線，今年完成這個目標難度不大，實際增速可能會更高?！?/p>

　　工銀國際首席經濟學家程實認為，中國已經在淡化GDP增長目標，今年GDP增長僅設置了“6%以上”的底線目標，凸顯了對增長質量的看重。在謀求增長反彈的同時，更重要的是追求增長所創(chuàng)造的就業(yè)機會和改善民生福祉。

　　從今年政府工作報告來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，顯著高于去年的900萬人以上的目標；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率目標也從去年的6%左右下調至5.5%左右。

　　“除了去年受到疫情影響以外，2017年以來每年度新增就業(yè)目標都定在1100萬人，今年回歸到這一目標，同樣考慮了政策目標的連續(xù)性和可持續(xù)性，并且這一目標與6%的經濟增長目標較為匹配。”交行首席研究員唐建偉說。

　　今年CPI控制目標下調至3%左右，恢復到過去幾年的目標水平。唐建偉分析稱，按照當前我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀，如果CPI漲幅高于3%則有通脹風險。去年我國CPI平均漲幅為2.5%。

　　關鍵詞二：赤字率

　　宏觀政策不急轉彎　財政赤字率下調

　　政府工作報告提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。

　　交行金融研究中心資深宏觀分析師劉學智分析說：“雖然財政赤字率比去年的3.6%要低，地方政府專項債略低于去年，并且不會再發(fā)行抗疫特別國債，但仍然延續(xù)了積極財政政策基調?！?/p>

　　今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，比去年減少1000億元，但這一數(shù)字仍高于市場預期。

　　“專項債的安排說明今年政府投資仍將在經濟穩(wěn)定運行方面發(fā)揮重要作用，且今年專項債券促進投資的維持時間可能比往年要長。”北京明樹數(shù)據科技有限公司高級研究員楊曉懌對記者表示。

　　去年減稅降費規(guī)模超過2.6萬億元，力度空前。今年減稅降費政策將持續(xù)推進。同時，為加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，今年財政政策重在提質增效，包括政府繼續(xù)過緊日子，將節(jié)省下來的資金投向民生等領域。通過財政資金直達機制來提高資金使用效率，并加大對基層財政的支持力度。

　　中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對記者表示，今年減稅政策重點在鼓勵企業(yè)研發(fā)、扶持小微企業(yè)和個體工商戶，通過結構性減稅和制度性建設，加快推動產業(yè)轉型和國際競爭力提升。此外，今年建立常態(tài)化財政資金直達機制，直達資金規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持，預計今后直達規(guī)模還會加大。

　　關鍵詞三：貨幣政策

　　穩(wěn)健的貨幣政策　要靈活精準合理適度

　　政府工作報告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防范風險的關系。

　　方正證券首席經濟學家顏色表示，伴隨經濟穩(wěn)步發(fā)展，貨幣政策總體要實現(xiàn)逐步常態(tài)化，但也要意識到，全球經濟還比較脆弱，國內經濟復蘇的基礎并不是很穩(wěn)固，實體經濟仍需要較多的政策支持。政策將更強調精準滴灌，對重點領域、產業(yè)進一步給予政策支持。

　　政府工作報告提出，進一步解決小微企業(yè)融資難題，包括：延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策；大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上；優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向實體經濟讓利等。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，“優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低”的表述，非常值得關注。他分析稱，銀行想要在貸款端降低融資成本，實際上面臨負債成本的約束，負債成本決定貸款的最低成本，如果存款利率較高，貸款利率下行空間有限。要實現(xiàn)存款端利率的穩(wěn)定或下行，就要優(yōu)化存款利率市場競爭。

　　從去年下半年開始，監(jiān)管層面已顯著強化對存款利率市場競爭的清理規(guī)范，比如對互聯(lián)網存款、靠檔計息模式的存款、結構性存款等進行治理。曾剛認為，規(guī)范存款利率市場競爭后，有望推動實際貸款利率進一步降低。

　　關鍵詞四：金融改革

　　確保金融創(chuàng)新　在審慎監(jiān)管的前提下進行

　　關于深化財稅金融體制改革，政府工作報告明確，強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富表示，從相關表述看，國家仍然鼓勵金融創(chuàng)新，但同時提出需要加強審慎監(jiān)管。

　　“去年監(jiān)管部門密集出臺了一系列與金融控股公司、金融科技有關的法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，在審慎監(jiān)管的要求下，今年部分規(guī)定將會繼續(xù)征求意見，完善后正式執(zhí)行?！标惖栏徽J為，政府工作報告對于金融創(chuàng)新的態(tài)度，更著重于平衡創(chuàng)新和監(jiān)管的關系，同時明確金融科技中的金融屬性，將金融科技納入金融監(jiān)管體系共同規(guī)范。

　　曾剛認為，金融科技突破了許多傳統(tǒng)監(jiān)管約束，極大提升了不同市場、不同機構間的關聯(lián)度。當前對于金融科技的監(jiān)管日益明確，正沿著以下方向進行：首先，要從事金融業(yè)務，必須持牌，嚴格遵循準入要求；其次，只要從事實質相同的金融業(yè)務，就必須遵循相同的監(jiān)管要求，避免出現(xiàn)套利空間；最后，降低交叉性、系統(tǒng)性風險隱患，這主要是考慮到金融科技在實際業(yè)務中，可能會連接不同的部門、機構和市場，如果在連接過程中集中度過高，就容易導致交叉風險和潛在系統(tǒng)性風險的上升。

　　關鍵詞五：擴大內需

　　促進消費與投資有效結合　實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡

　　政府工作報告提出，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

　　張立群表示，今年著重強化擴大內需的實際效果，將著力點放在投資和消費相結合的領域。

　　政府工作報告提出要穩(wěn)定和擴大消費，具體涉及擴大縣鄉(xiāng)消費，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費。

　　中國貿促會研究院副院長趙萍在接受記者采訪時表示：“農村下沉市場已經與城鎮(zhèn)消費市場形成了梯度發(fā)展格局，這為大宗消費提供了新的機遇。鼓勵農村汽車消費、提升家電消費水平將有助于促進汽車消費與家電消費持續(xù)增長。”

　　她強調，挖掘服務消費的潛力，關鍵還在供給端。一方面要大力推動科技創(chuàng)新，特別是要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強關鍵技術的研發(fā)，為新產品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供強有力的技術支持。另一方面要加快服務業(yè)對內對外開放，擴大服務業(yè)市場準入，增強服務供給能力，在文化、體育、醫(yī)療、健康等領域吸引更多民間資本進入。

　　關鍵詞六：鄉(xiāng)村振興

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略　扎實推進農村改革和鄉(xiāng)村建設

　　政府工作報告提出，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提高糧食和重要農產品供給保障能力，扎實推進農村改革和鄉(xiāng)村建設。

　　植信投資首席經濟學家連平表示：“今年政府工作報告對農業(yè)農村工作的提法相比去年有很多新意，系統(tǒng)性更強，也更有戰(zhàn)略意義。從脫貧攻堅轉向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不光是將農業(yè)農村問題上升至國家戰(zhàn)略高度，同時也表明要系統(tǒng)性、全面性地解決我國農業(yè)農村發(fā)展的根本問題。”

　　政府工作報告將“提高糧食和重要農產品供給保障能力”放在了重要位置，明確今年預期目標是糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田對記者表示：“糧食安全將是今年‘三農’工作的重中之重。我國經濟率先從疫情中恢復，解決好我國糧食安全問題就是為全球經濟發(fā)展做貢獻?！?/p>

　　政府工作報告提出，扎實推進農村改革和鄉(xiāng)村建設。深化供銷社、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾等改革。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動。

　　鄭風田預計，農村人居環(huán)境整治提升五年行動將是農村改革和鄉(xiāng)村建設的重頭戲。此外，各項農村改革相關工作如農村集體經濟發(fā)展、農村土地改革等也將繼續(xù)推進。

　　關鍵詞七：租賃住房

　　規(guī)范發(fā)展長租房市場　降低租賃住房稅費負擔

　　政府工作報告提出，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，未來租賃住房將更多發(fā)揮保障功能，政策性租賃住房成為發(fā)展重點。最近兩年，多地都在大力發(fā)展政策性租賃住房，尤其是面向新市民和年輕人的小戶型、低租金的政策性租賃住房。通過發(fā)展政策性租賃住房，未來租賃型住房保障房源供給逐步由政府供給轉為多元化主體供給，并逐步形成成熟的住房租賃市場。

　　許小樂分析說，規(guī)范發(fā)展長租房市場是補齊租賃短板的關鍵舉措。未來要完善長租房政策，需要不斷健全租賃行業(yè)的法規(guī)與政策體系，從租賃雙邊、經營機構等方面不斷推動行業(yè)監(jiān)管的制度化，逐步形成長期穩(wěn)定的租賃市場，推動租客從“被動租賃”到“主動租賃”的轉變。

　　關鍵詞八：反壟斷

　　強化反壟斷和防止資本無序擴張

　　政府工作報告提出，要強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受記者采訪時表示：“政府工作報告首次提到強化反壟斷和防止資本無序擴張，是對中央經濟工作會議精神的貫徹和落實。”

　　劉俊海認為，雖然反壟斷的目的是防止資本無序擴張，但資本無序擴張本身恰恰是公司在外部關系中濫用公司自治自由的現(xiàn)象之一。因此，防止資本無序擴張的深層次精神實質是修復公司理性自治機制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢的不當擴張行為既是政治考量，也是法治考量和經濟考量。

　　他補充說，公平競爭的市場秩序有助于鼓勵科技創(chuàng)新，促進產業(yè)進步，提升企業(yè)競爭力，降低消費成本，提高消費質量，造福廣大消費者。

　　他認為，過去一些大企業(yè)任性的屏蔽行為不僅擠壓了其他企業(yè)的發(fā)展空間，而且剝奪了消費者的選擇權與公平交易權。為完善社會主義市場經濟體制，就必須不斷為各類企業(yè)(包括國企與民企、內資企業(yè)與外資企業(yè))優(yōu)化公平競爭的法治生態(tài)環(huán)境。至于誰能勝出，完全交由市場選擇，讓消費者去選擇。

　　關鍵詞九：對外開放

　　實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放

　　政府工作報告提出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩(wěn)中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。

　　從具體內容來看，明確了今年對外開放的新任務，包括推動進出口穩(wěn)定發(fā)展、積極有效利用外資、高質量共建“一帶一路”和深化多雙邊和區(qū)域經濟合作。

　　絲路研究院(?？?院長、上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧對記者表示，在北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)基礎上，預計今后中國將進一步增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，一批自貿試驗區(qū)將被同步納入該試點。

　　政府工作報告提及促進自貿試驗區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)的融合發(fā)展。“這意味著‘十四五’期間，我國有望加速推進海關特殊監(jiān)管區(qū)和自貿試驗區(qū)整合，強化制度集成，形成高標準制度型開放示范區(qū)?！比珖f(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長說。

　　在上海財經大學中國自貿區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣看來，接下來浦東的開發(fā)開放非常值得期待。目前，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。

　　華中科技大學教授、光谷自貿區(qū)研究院院長陳波對記者表示，RCEP(《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》)和中歐CAI(《全面投資協(xié)定》)是目前備受市場關注的兩個協(xié)定。其中，RCEP的實施，代表了中國深化改革和對外開放的加速。

　　轉自：上海證券報

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