九大關(guān)鍵詞透視2021年政府工作報(bào)告

　　今年政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向，部署安排了全年的重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　政府工作報(bào)告亮點(diǎn)頗多，上海證券報(bào)從中梳理出九大關(guān)鍵詞，在第一時(shí)間請(qǐng)專家、學(xué)者進(jìn)行深入解讀。

　　關(guān)鍵詞一：GDP

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%以上　凸顯對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量的看重

　　去年一度“淡出”的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)今年重現(xiàn)政府工作報(bào)告，今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%以上。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)說：“這一目標(biāo)的設(shè)定是比較提振信心的。6%是底線，今年完成這個(gè)目標(biāo)難度不大，實(shí)際增速可能會(huì)更高?！?/p>

　　工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)在淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，今年GDP增長(zhǎng)僅設(shè)置了“6%以上”的底線目標(biāo)，凸顯了對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量的看重。在謀求增長(zhǎng)反彈的同時(shí)，更重要的是追求增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)和改善民生福祉。

　　從今年政府工作報(bào)告來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，顯著高于去年的900萬人以上的目標(biāo)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)也從去年的6%左右下調(diào)至5.5%左右。

　　“除了去年受到疫情影響以外，2017年以來每年度新增就業(yè)目標(biāo)都定在1100萬人，今年回歸到這一目標(biāo)，同樣考慮了政策目標(biāo)的連續(xù)性和可持續(xù)性，并且這一目標(biāo)與6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)較為匹配。”交行首席研究員唐建偉說。

　　今年CPI控制目標(biāo)下調(diào)至3%左右，恢復(fù)到過去幾年的目標(biāo)水平。唐建偉分析稱，按照當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，如果CPI漲幅高于3%則有通脹風(fēng)險(xiǎn)。去年我國(guó)CPI平均漲幅為2.5%。

　　關(guān)鍵詞二：赤字率

　　宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎　財(cái)政赤字率下調(diào)

　　政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。

　　交行金融研究中心資深宏觀分析師劉學(xué)智分析說：“雖然財(cái)政赤字率比去年的3.6%要低，地方政府專項(xiàng)債略低于去年，并且不會(huì)再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，但仍然延續(xù)了積極財(cái)政政策基調(diào)?！?/p>

　　今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，比去年減少1000億元，但這一數(shù)字仍高于市場(chǎng)預(yù)期。

　　“專項(xiàng)債的安排說明今年政府投資仍將在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮重要作用，且今年專項(xiàng)債券促進(jìn)投資的維持時(shí)間可能比往年要長(zhǎng)?！北本┟鳂鋽?shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌對(duì)記者表示。

　　去年減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.6萬億元，力度空前。今年減稅降費(fèi)政策將持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，為加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，今年財(cái)政政策重在提質(zhì)增效，包括政府繼續(xù)過緊日子，將節(jié)省下來的資金投向民生等領(lǐng)域。通過財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制來提高資金使用效率，并加大對(duì)基層財(cái)政的支持力度。

　　中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)記者表示，今年減稅政策重點(diǎn)在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，通過結(jié)構(gòu)性減稅和制度性建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。此外，今年建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，直達(dá)資金規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持，預(yù)計(jì)今后直達(dá)規(guī)模還會(huì)加大。

　　關(guān)鍵詞三：貨幣政策

　　穩(wěn)健的貨幣政策　要靈活精準(zhǔn)合理適度

　　政府工作報(bào)告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

　　方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示，伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，貨幣政策總體要實(shí)現(xiàn)逐步常態(tài)化，但也要意識(shí)到，全球經(jīng)濟(jì)還比較脆弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不是很穩(wěn)固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍需要較多的政策支持。政策將更強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)滴灌，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步給予政策支持。

　　政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題，包括：延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策；大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上；優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利等。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，“優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低”的表述，非常值得關(guān)注。他分析稱，銀行想要在貸款端降低融資成本，實(shí)際上面臨負(fù)債成本的約束，負(fù)債成本決定貸款的最低成本，如果存款利率較高，貸款利率下行空間有限。要實(shí)現(xiàn)存款端利率的穩(wěn)定或下行，就要優(yōu)化存款利率市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　從去年下半年開始，監(jiān)管層面已顯著強(qiáng)化對(duì)存款利率市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的清理規(guī)范，比如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存款、靠檔計(jì)息模式的存款、結(jié)構(gòu)性存款等進(jìn)行治理。曾剛認(rèn)為，規(guī)范存款利率市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，有望推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低。

　　關(guān)鍵詞四：金融改革

　　確保金融創(chuàng)新　在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行

　　關(guān)于深化財(cái)稅金融體制改革，政府工作報(bào)告明確，強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)陳道富表示，從相關(guān)表述看，國(guó)家仍然鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，但同時(shí)提出需要加強(qiáng)審慎監(jiān)管。

　　“去年監(jiān)管部門密集出臺(tái)了一系列與金融控股公司、金融科技有關(guān)的法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，在審慎監(jiān)管的要求下，今年部分規(guī)定將會(huì)繼續(xù)征求意見，完善后正式執(zhí)行。”陳道富認(rèn)為，政府工作報(bào)告對(duì)于金融創(chuàng)新的態(tài)度，更著重于平衡創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系，同時(shí)明確金融科技中的金融屬性，將金融科技納入金融監(jiān)管體系共同規(guī)范。

　　曾剛認(rèn)為，金融科技突破了許多傳統(tǒng)監(jiān)管約束，極大提升了不同市場(chǎng)、不同機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)度。當(dāng)前對(duì)于金融科技的監(jiān)管日益明確，正沿著以下方向進(jìn)行：首先，要從事金融業(yè)務(wù)，必須持牌，嚴(yán)格遵循準(zhǔn)入要求；其次，只要從事實(shí)質(zhì)相同的金融業(yè)務(wù)，就必須遵循相同的監(jiān)管要求，避免出現(xiàn)套利空間；最后，降低交叉性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，這主要是考慮到金融科技在實(shí)際業(yè)務(wù)中，可能會(huì)連接不同的部門、機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，如果在連接過程中集中度過高，就容易導(dǎo)致交叉風(fēng)險(xiǎn)和潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的上升。

　　關(guān)鍵詞五：擴(kuò)大內(nèi)需

　　促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合　實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡

　　政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　張立群表示，今年著重強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際效果，將著力點(diǎn)放在投資和消費(fèi)相結(jié)合的領(lǐng)域。

　　政府工作報(bào)告提出要穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，具體涉及擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍在接受記者采訪時(shí)表示：“農(nóng)村下沉市場(chǎng)已經(jīng)與城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)形成了梯度發(fā)展格局，這為大宗消費(fèi)提供了新的機(jī)遇。鼓勵(lì)農(nóng)村汽車消費(fèi)、提升家電消費(fèi)水平將有助于促進(jìn)汽車消費(fèi)與家電消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。”

　　她強(qiáng)調(diào)，挖掘服務(wù)消費(fèi)的潛力，關(guān)鍵還在供給端。一方面要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，特別是要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，為新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。另一方面要加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)服務(wù)供給能力，在文化、體育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域吸引更多民間資本進(jìn)入。

　　關(guān)鍵詞六：鄉(xiāng)村振興

　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略　扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)

　　政府工作報(bào)告提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示：“今年政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的提法相比去年有很多新意，系統(tǒng)性更強(qiáng)，也更有戰(zhàn)略意義。從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不光是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，同時(shí)也表明要系統(tǒng)性、全面性地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本問題。”

　　政府工作報(bào)告將“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在了重要位置，明確今年預(yù)期目標(biāo)是糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)記者表示：“糧食安全將是今年‘三農(nóng)’工作的重中之重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從疫情中恢復(fù)，解決好我國(guó)糧食安全問題就是為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。”

　　政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。深化供銷社、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

　　鄭風(fēng)田預(yù)計(jì)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)將是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的重頭戲。此外，各項(xiàng)農(nóng)村改革相關(guān)工作如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地改革等也將繼續(xù)推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞七：租賃住房

　　規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)　降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　政府工作報(bào)告提出，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

　　貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂表示，未來租賃住房將更多發(fā)揮保障功能，政策性租賃住房成為發(fā)展重點(diǎn)。最近兩年，多地都在大力發(fā)展政策性租賃住房，尤其是面向新市民和年輕人的小戶型、低租金的政策性租賃住房。通過發(fā)展政策性租賃住房，未來租賃型住房保障房源供給逐步由政府供給轉(zhuǎn)為多元化主體供給，并逐步形成成熟的住房租賃市場(chǎng)。

　　許小樂分析說，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)是補(bǔ)齊租賃短板的關(guān)鍵舉措。未來要完善長(zhǎng)租房政策，需要不斷健全租賃行業(yè)的法規(guī)與政策體系，從租賃雙邊、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等方面不斷推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管的制度化，逐步形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的租賃市場(chǎng)，推動(dòng)租客從“被動(dòng)租賃”到“主動(dòng)租賃”的轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞八：反壟斷

　　強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

　　政府工作報(bào)告提出，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受記者采訪時(shí)表示：“政府工作報(bào)告首次提到強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹和落實(shí)?！?/p>

　　劉俊海認(rèn)為，雖然反壟斷的目的是防止資本無序擴(kuò)張，但資本無序擴(kuò)張本身恰恰是公司在外部關(guān)系中濫用公司自治自由的現(xiàn)象之一。因此，防止資本無序擴(kuò)張的深層次精神實(shí)質(zhì)是修復(fù)公司理性自治機(jī)制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的不當(dāng)擴(kuò)張行為既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟(jì)考量。

　　他補(bǔ)充說，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有助于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低消費(fèi)成本，提高消費(fèi)質(zhì)量，造福廣大消費(fèi)者。

　　他認(rèn)為，過去一些大企業(yè)任性的屏蔽行為不僅擠壓了其他企業(yè)的發(fā)展空間，而且剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)與公平交易權(quán)。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須不斷為各類企業(yè)(包括國(guó)企與民企、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè))優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的法治生態(tài)環(huán)境。至于誰能勝出，完全交由市場(chǎng)選擇，讓消費(fèi)者去選擇。

　　關(guān)鍵詞九：對(duì)外開放

　　實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放

　　政府工作報(bào)告提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

　　從具體內(nèi)容來看，明確了今年對(duì)外開放的新任務(wù)，包括推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展、積極有效利用外資、高質(zhì)量共建“一帶一路”和深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

　　絲路研究院(海口)院長(zhǎng)、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧對(duì)記者表示，在北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今后中國(guó)將進(jìn)一步增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將被同步納入該試點(diǎn)。

　　政府工作報(bào)告提及促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的融合發(fā)展?！斑@意味著‘十四五’期間，我國(guó)有望加速推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整合，強(qiáng)化制度集成，形成高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放示范區(qū)。”全國(guó)政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)說。

　　在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣看來，接下來浦東的開發(fā)開放非常值得期待。目前，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。

　　華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)陳波對(duì)記者表示，RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)和中歐CAI(《全面投資協(xié)定》)是目前備受市場(chǎng)關(guān)注的兩個(gè)協(xié)定。其中，RCEP的實(shí)施，代表了中國(guó)深化改革和對(duì)外開放的加速。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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