解碼一季度四大部門調(diào)研路線圖：企業(yè)政策獲得感是調(diào)研“最關(guān)注”

　　今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，如何更好的統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作，在新征程上起好頭自然尤為重要。今年以來，發(fā)改委系統(tǒng)、財政部系統(tǒng)、央行系統(tǒng)、商務(wù)部系統(tǒng)結(jié)合自己的工作規(guī)劃展開密集調(diào)研，摸底地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從四大部門調(diào)研路線圖來看，市場主體尤其是中小企業(yè)的政策獲得感是調(diào)研“最關(guān)注”。

　　發(fā)改委系統(tǒng)參與調(diào)研40余次

　　項目投資建設(shè)成“最關(guān)注”

　　據(jù)《證券日報》記者梳理，年內(nèi)發(fā)改委系統(tǒng)積極參與各項調(diào)研活動逾40次，涵蓋多個領(lǐng)域。其中，項目投資建設(shè)成為“最關(guān)注”。

　　從國家發(fā)改委的主要職責(zé)來看，涉及擬訂并組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、重大任務(wù)以及相關(guān)政策；統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)，監(jiān)測預(yù)測預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢，提出宏觀調(diào)控政策建議；負(fù)責(zé)投資綜合管理等。整體來看，多達(dá)十八項，這也從側(cè)面說明了發(fā)改委系統(tǒng)調(diào)研范圍之廣。

　　從今年的情況來看，3月18日，湖南省發(fā)展改革委赴國網(wǎng)湖南電力公司調(diào)研；3月9日至3月10日，安徽省發(fā)展改革委分別赴安慶市、蕪湖市開展第一季度經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研工作；3月9日，陜西省發(fā)展改革委赴鐵一院進(jìn)行鐵路發(fā)展調(diào)研；3月3日至3月5日，陜西省發(fā)展改革委赴漢中、寶雞開展“一帶一路”專題調(diào)研；2月初，青海省發(fā)展改革委開展疫情期間市場保供穩(wěn)價及農(nóng)村生產(chǎn)生活物資保障工作調(diào)研；1月26日-1月27日，安徽省發(fā)展改革委調(diào)研督導(dǎo)春節(jié)生活物資保供穩(wěn)價工作；1月20日，江蘇省發(fā)展改革委調(diào)研南京市城市軌道交通建設(shè)等。

　　中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《證券日報》記者表示，發(fā)改委系統(tǒng)的密集調(diào)研，有利于更深入了解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢，把握宏觀經(jīng)濟(jì)多個方面的運行情況。

　　國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，發(fā)改委系統(tǒng)密集調(diào)研，主要目的和原因有三個：一是深入了解微觀經(jīng)濟(jì)主體在年初的基本運行情況，特別是在疫情影響下的各個要素支撐是否充足，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是及時掌控物價水平，通過了解工業(yè)品和居民消費等各領(lǐng)域價格波動情況，動態(tài)把控供給與需求情況，確保物價水平保持總體平穩(wěn)。三是跟蹤重大項目建設(shè)進(jìn)展，深入了解項目落地過程中面臨的各種障礙和約束，及時消除壁壘，提高投資質(zhì)量與效率。

　　《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在眾多調(diào)研中，發(fā)改委系統(tǒng)參與有關(guān)“項目投資建設(shè)”相關(guān)的調(diào)研較多。

　　如3月3日，江西省發(fā)展改革委赴高安市調(diào)研漂浮式光伏電站項目；2月份，河南省發(fā)展改革委調(diào)研河南省重大衛(wèi)生健康項目謀劃建設(shè)工作；1月11日至1月13日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委赴防城港市和崇左市調(diào)研第一季度穩(wěn)投資和重大項目建設(shè)工作；1月11日，湖北省發(fā)展改革委赴鄂州市調(diào)研投資和重大項目建設(shè)“開門紅”工作。

　　范若瀅表示，擴大有效投資是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要動力之一。今年預(yù)計制造業(yè)投資有望好轉(zhuǎn)。一方面，未來消費加速修復(fù)，出口仍將保持較高增速，基建、房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)，給予企業(yè)需求端強力支撐，企業(yè)投資意愿較好；另一方面，需求回暖、PPI漲幅擴大帶來企業(yè)盈利狀況好轉(zhuǎn)，信貸支持力度加大，為制造業(yè)投資提供資金保障。

　　徐光瑞表示，從一季度調(diào)研情況來看，今年發(fā)改委系統(tǒng)工作的重點主要集中在四個方面。一是繼續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域的改革，在放寬市場準(zhǔn)入、“放管服”改革、有效監(jiān)管、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等方面發(fā)力，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。二是繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，并在制造業(yè)貸款、設(shè)備更新和改造投資等方面加大支持力度，持續(xù)優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是穩(wěn)定物價與擴大收入并舉，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。四是繼續(xù)擴大有效投資，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，加大民生補短板力度，積極吸納社會資本參與更多領(lǐng)域建設(shè)。

　　財政部系統(tǒng)調(diào)研

　　重點推進(jìn)直達(dá)資金政策落實

　　今年財政直達(dá)資金規(guī)模大幅提高，僅中央財政直達(dá)資金規(guī)模就達(dá)2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋?！蹲C券日報》記者梳理各地財政系統(tǒng)工作信息發(fā)現(xiàn)，近期，財政系統(tǒng)調(diào)研重點推進(jìn)直達(dá)資金政策全面落實。

　　“中央財政直達(dá)資金是在去年為有效支持地方抗擊疫情和援企紓困而采取的一項重要改革性措施。今年中央財政直達(dá)資金規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，占今年中央一般公共預(yù)算支出的近30%?！敝袊斦W(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年在停止發(fā)行抗疫特別國債的情況下直達(dá)資金規(guī)模增加，一方面說明直達(dá)資金效果明顯，極大提高了中央財政補助資金下?lián)芩俣?，也極大提高了資金的時效性和使用價值效益；另一方面，強化了財政集中支付渠道作用，有效避免了資金在途占壓和轉(zhuǎn)移挪用等問題發(fā)生，極大地保證了財政資金安全。

　　按照財政部此前發(fā)布的《關(guān)于提前部署做好2021年財政資金直達(dá)機制有關(guān)工作的通知》要求，對于2021年全國兩會后下達(dá)的直達(dá)資金，省級財政部門應(yīng)在接到中央直達(dá)資金指標(biāo)發(fā)文后三十日內(nèi)，完成制定分配方案、報財政部備案、按財政部反饋意見下達(dá)預(yù)算的整個流程。

　　據(jù)記者梳理，財政系統(tǒng)對推進(jìn)直達(dá)資金政策落實高度重視。例如，財政部江西監(jiān)管局采取現(xiàn)場核查與非現(xiàn)場監(jiān)管的“點”“面”相結(jié)合方式進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，扎實做好直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)管工作，近期赴上饒市鉛山縣，靈活采用了“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”和運用大數(shù)據(jù)分析等方式，對該縣資金管理使用、項目建設(shè)落實的真實性、規(guī)范性逐一進(jìn)行分析比對、查證核實；另一方面以“點”上核實為輔。結(jié)合面上情況梳理疑點，深入各相關(guān)部門、廠礦企業(yè)、建設(shè)單位及項目工地進(jìn)行現(xiàn)場查勘，進(jìn)一步核實資金是否及時下達(dá)，是否真正惠企利民。

　　再如，財政部四川監(jiān)管局將直達(dá)資金監(jiān)管作為2021年的重要工作抓細(xì)抓實，推動建立常態(tài)化、制度化、規(guī)范化監(jiān)控機制，促進(jìn)提高財政資金效能。在四川監(jiān)管局涉及直達(dá)資金工作的處室設(shè)立排班制，每月選擇至少1個縣區(qū)或者1-2個重點單位、重點項目、重點支出方向輪流開展現(xiàn)場監(jiān)管。

　　巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，中央財政直達(dá)資金是對基本民生和就業(yè)的基本保障，也是對市場主體重要的支持。財政系統(tǒng)調(diào)研推進(jìn)中央直達(dá)資金政策全面落實，就是規(guī)范直達(dá)資金的使用和分配，推進(jìn)直達(dá)資金高效地運行，保證直達(dá)資金的精準(zhǔn)和全面落地，更好地惠企利民。

　　張依群表示，中央財政直達(dá)資金具有顯著的示范效應(yīng)，有力地帶動地方整體財力快速下移，省級財政補助資金也會比照中央直達(dá)資金方式直撥市縣，強化財政預(yù)算約束，減少橫向過度干擾等，增強直達(dá)資金的集中度和靈活度，有效提升基層財政保障能力和緩解收支矛盾能力。

　　據(jù)記者了解，2021年度財政部適當(dāng)擴大中央直達(dá)資金范圍，將縣級基本財力保障機制獎補資金等28項中央對地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍，同時，將林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金等7項中央對地方轉(zhuǎn)移支付，以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金、從失業(yè)保險基金提取的職業(yè)技能提升行動資金等2項資金實行參照直達(dá)管理，地方在上述共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付方面應(yīng)安排的資金，一并納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)反映。

　　張依群認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，未來中央財政直達(dá)資金規(guī)模還會有所擴大，隨著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進(jìn)，央地財政體制制度和資金分配將會更加明晰，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付將會更多采用直達(dá)方式，進(jìn)一步提高財政資金運行效率和落地效果，形成預(yù)算編制、資金分配、直撥下達(dá)、績效監(jiān)管等全鏈條一體化高質(zhì)量的管理模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代財政制度建設(shè)步伐。

　　央行系統(tǒng)調(diào)研步履不停

　　聚焦深入推進(jìn)普惠金融

　　調(diào)研，一直都是央行系統(tǒng)的重要工作之一。去年，央行系統(tǒng)在各地密集進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括金融機構(gòu)的政策執(zhí)行情況、地區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新情況、業(yè)務(wù)開展情況等。

　　今年，央行系統(tǒng)的調(diào)研步伐還在繼續(xù)，其中對于普惠金融的聚焦尤為引人關(guān)注?！蹲C券日報》記者注意到，為了進(jìn)一步推動轄區(qū)地方法人機構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具落實見效，1月18日，央行靈武市支行帶領(lǐng)相關(guān)人員對轄內(nèi)兩家地方法人金融機構(gòu)兩項政策工具落實情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。據(jù)悉，在農(nóng)商銀行和寧東本富村鎮(zhèn)銀行，央行靈武市支行分別召開了法人機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門主管參加的座談會，傳達(dá)了《中國人民銀行關(guān)于繼續(xù)實施兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具的通知》精神，進(jìn)一步解讀了政策內(nèi)容和具體要求，解答了相關(guān)問題，兩家銀行匯報了2020年兩項政策的落實情況和2021年落實好兩項政策的具體安排。

　　此外，3月15日，央行重慶營管部發(fā)布消息，央行江津中心支行近期相繼赴江津區(qū)、璧山區(qū)民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心開展專題調(diào)研。央行江津中心支行一行實地考察了兩區(qū)首貸續(xù)貸中心發(fā)展情況，并與江津區(qū)、璧山區(qū)行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，共同探討如何進(jìn)一步提升首貸續(xù)貸中心建設(shè)，并就完善首貸續(xù)貸中心運營方式事宜達(dá)成共識。雙方將協(xié)同推進(jìn)江津區(qū)、璧山區(qū)首貸續(xù)貸中心的功能升級，爭取進(jìn)一步提升首貸續(xù)貸中心對民營小微企業(yè)、人民群眾的服務(wù)質(zhì)效。

　　從上述調(diào)研路線圖可以發(fā)現(xiàn)，其核心都是進(jìn)一步更好地推進(jìn)普惠金融，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。今年的政府工作報告就明確提出，“把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置”，并強調(diào)“金融機構(gòu)要堅守服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本分”。

　　在此背景下，今年金融機構(gòu)應(yīng)如何更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東認(rèn)為，金融機構(gòu)仍需要進(jìn)一步對中小微企業(yè)讓利，在持續(xù)降低融資成本的基礎(chǔ)上，更好地暢通中小微企業(yè)融資渠道，同時在充分利用現(xiàn)代化工具，優(yōu)化創(chuàng)新中小微企業(yè)融資服務(wù)模式，也要注重風(fēng)險管控和發(fā)展要求，切實提升服務(wù)能力。

　　商務(wù)部系統(tǒng)“把脈”外貿(mào)企業(yè)

　　穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資需多點發(fā)力

　　記者注意到，今年一季度，多地商務(wù)系統(tǒng)密集召開穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作專題專班會議，并深入部分外貿(mào)外資企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，為企業(yè)“把脈問診”、及時“對癥下藥”。

　　例如，3月17日，浙江省商務(wù)廳在嘉興市組織召開2021年全省外資工作會議。商務(wù)部駐杭州特派辦副特派員周關(guān)超參加會議，其間還調(diào)研了部分外資企業(yè)。3月2日，陜西省商務(wù)廳廳長趙璟、陜西省商務(wù)廳副廳長唐宇剛一行赴陜西省外貿(mào)外資企業(yè)調(diào)研并座談。在座談中，趙璟表示，陜西目前正處于新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要機遇期，企業(yè)要用好政府各項優(yōu)惠扶持政策，搶抓機遇、拓展市場、壯大發(fā)展，陜西省商務(wù)廳將大力支持企業(yè)并做好貿(mào)易便利化服務(wù)工作。1月28日至1月29日，江蘇省商務(wù)廳副廳長周曉陽率隊赴南通調(diào)研跨境電商和市場采購貿(mào)易方式試點等新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，走訪企業(yè)。

　　中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對《證券日報》記者表示，在我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級，全球化遭遇逆流的情況下，為應(yīng)對百年未有之大變局，我國確立了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，而穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)是我國利用好國內(nèi)國際“兩個市場”“兩種資源”，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的應(yīng)有之義，也是我國穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步深化改革開放的重要抓手。

　　“國家和地方經(jīng)濟(jì)增長不僅需要國內(nèi)大循環(huán)，也需要國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)?！蹦祥_大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，外資可以帶來資本支持和治理投入，外貿(mào)能夠拓展國際市場和穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)鏈。外資和外貿(mào)是我國經(jīng)濟(jì)開放的關(guān)鍵內(nèi)容，也是提升企業(yè)競爭力的重要抓手。

　　與此同時，商務(wù)部部長王文濤2月24日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部將堅決穩(wěn)住外貿(mào)外資的基本盤，今年還是這個目標(biāo)，重點實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計劃、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合計劃和貿(mào)易暢通計劃。具體來說，一是要繼續(xù)加強政策支持；二是保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通；三是幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場；四是要積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。

　　談及下一步，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面還需如何發(fā)力？董忠云表示，第一，國內(nèi)要繼續(xù)維持疫情防控良好形勢，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上控制好寬松政策退出的節(jié)奏，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好運行格局。第二，要繼續(xù)深化改革開放，不斷加大對外開放力度，通過完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局、完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、健全促進(jìn)和保障境外投資的法律體系等一系列措施，持續(xù)提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易和外資投資經(jīng)營的環(huán)境。第三，加強市場監(jiān)管上的包容度，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，最大限度支持外貿(mào)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。第四，應(yīng)進(jìn)一步完善外匯管理體制，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)定人民幣匯率及其預(yù)期。

　　“穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)需要精準(zhǔn)施策多點發(fā)力，重點在于優(yōu)化營商環(huán)境，路徑在于推動企業(yè)成長，抓手在于強化招商平臺?！碧锢x認(rèn)為，首先，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是吸引外資的重中之重，各地需繼續(xù)通過放管服等多種舉措，持續(xù)大力優(yōu)化營商環(huán)境。譬如，獲得國務(wù)院督查激勵的廣西，通過國際貿(mào)易“單一窗口”、智慧查驗管理系統(tǒng)、邊民互市“集中式”申報、“一企一策”擴大加工企業(yè)原料進(jìn)口、外資考核通報制度等具體舉措，有效地實現(xiàn)了放管服，提升了營商環(huán)境，促進(jìn)了外資外貿(mào)的增長。其次，中國—東盟博覽會等外貿(mào)外資平臺起到了重要的橋梁作用。博覽會、洽談會、大型論壇是吸引外資的重要平臺，我國各地在疫情可控的前提下，應(yīng)該根據(jù)自身特色“精辦會”“辦好會”，線下或線上積極開展國際交流。第三，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的同時，各地應(yīng)該根據(jù)自身特色和故鄉(xiāng)情懷積極開展引智引才工作。只有將科技發(fā)展和人才成長目標(biāo)納入對外開放事業(yè)中，我國各地才能切實實現(xiàn)高水平利用外資和高質(zhì)量發(fā)展貿(mào)易。

　　轉(zhuǎn)自：證券日報

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