注重“精準滴灌” 減稅降費逐漸從規(guī)?；D(zhuǎn)向精細化

　　《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》(下稱《意見》)近日出爐，釋放了不少政策信號。制造業(yè)減稅、調(diào)整進口稅收政策、健全地方稅體系等，都成為關(guān)注焦點。

　　在規(guī)模化的減稅降費持續(xù)多年之后，今年的減稅降費更加注重精細化，例如向制造業(yè)精準出擊。這當中兩項政策具有代表性。第一是對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，按照新出爐的時間表，今年6月前就要出臺相關(guān)政策；第二是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議已作出部署。這一項也是今年減稅降費的“重頭戲”和“絕對主角”。

　　再次釋放減稅政策信號

　　對于此次《意見》中釋放的減稅降費政策信號，北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授李旭紅向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，總的來說，從《意見》中可以看出，我國的減稅降費政策正在向精細化、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。具體來看，一方面，對制造業(yè)等的精準減稅降費充分體現(xiàn)出了我國激勵創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展的決心。例如對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額以及將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%等，這些減稅降費措施有效降低了制造業(yè)企業(yè)的稅收負擔，節(jié)省了制造業(yè)企業(yè)的成本，也充分體現(xiàn)出我國鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的決心，有利于促進我國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，對于保證財政資金的可持續(xù)性提供助益。近年來，由于受減稅降費規(guī)模不斷擴大以及為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊所出臺的一系列積極財政政策等因素的影響，我國財政資金面臨一定的壓力，精細化、結(jié)構(gòu)性的減稅降費政策能在一定程度上提高稅收優(yōu)惠政策效率，緩解我國財政資金壓力，從而使得減稅降費政策更好地持續(xù)。

　　與此同時，中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院院長、教授白彥鋒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，今年政府工作報告指出，要保持宏觀政策連續(xù)性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎。一方面，近年來我國連續(xù)多年實施的大規(guī)模減稅降費政策，在穩(wěn)增長、特別是2020年應(yīng)對疫情沖擊當中發(fā)揮了“定海神針”的作用。但是，連續(xù)實行大規(guī)模減稅降費政策，不僅政策本身的邊際刺激效應(yīng)在減弱，而且財政負擔也日益沉重、最終會反過來影響經(jīng)濟自身的發(fā)展。為此，受益于我國前期疫情防控和宏觀調(diào)控的努力，2021年經(jīng)濟將有望實現(xiàn)近些年來難得的高增長，這就為包括減稅降費政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控提供了難得的時間窗口。與宏觀調(diào)控一樣，我國減稅降費也不搞“大水漫灌”。這突出體現(xiàn)在2021年的減稅降費更加聚焦實體經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展。不管是先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，還是進一步提高制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除的比例，都是將政策的著力點放到了實體經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展上面，有助于夯實我國社會經(jīng)濟進一步可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，2021年的社會經(jīng)濟發(fā)展具有特殊性，受到2020年基數(shù)的影響，2021年的經(jīng)濟增長有望呈現(xiàn)“前高后低”的走勢。為此，我國宏觀調(diào)控不僅要看與去年同期的“同比”，還要關(guān)注“環(huán)比”。這就需要繼續(xù)保持一定的減稅降費力度，防止經(jīng)濟大起大落。

　　此外，上海國家會計學院應(yīng)用經(jīng)濟系主任葛玉御表示，一是對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，這意味著先進制造業(yè)企業(yè)新購進廠房、儀器、設(shè)備等負擔的大量進項稅額抵扣不完的不需再留待以后抵扣，而是全額退還企業(yè)，降低企業(yè)負擔；二是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的比例從75%提高到100%，也就是說，100萬元的研發(fā)費用可以在稅前扣除200萬元，以稅收優(yōu)惠大力鼓勵制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

　　除了市場主體端的利好，老百姓也有不少政策紅利值得期待。最新的任務(wù)分工表中提到，優(yōu)化調(diào)整進口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。給出的時間期限是4月底前出臺相關(guān)政策，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等都要形成推動的合力。

　　減稅降費轉(zhuǎn)向精細化

　　對于此次《意見》中值得關(guān)注的亮點，李旭紅認為，首先在小微企業(yè)方面的減稅政策。小微企業(yè)作為我國市場中的重要主體，對于吸納就業(yè)以及促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。特別是新冠肺炎疫情以來，小微企業(yè)由于其較弱的抗風險能力，尚未能完全恢復(fù)，繼續(xù)加大對于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度，如延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，以及提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點等減稅政策對于促進小微企業(yè)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定運行均有著重要意義。

　　其次在創(chuàng)新方面的減稅政策。科技創(chuàng)新是“十四五”時期我國重大發(fā)展戰(zhàn)略方向之一，能有效面對國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及國際經(jīng)濟的不確定性。擴大制造業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例等減稅政策對于激發(fā)我國創(chuàng)新起到了重要作用，同時也能有效助力我國實體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　最后在環(huán)保方面的減稅政策。提高污染防治，促進生態(tài)文明建設(shè)，使得經(jīng)濟社會以更加綠色和可持續(xù)的發(fā)展是當今世界的共同話題。而擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，充分反應(yīng)出了政策優(yōu)惠力度的加大，與我國目前更高的環(huán)境保護要求相適應(yīng)。

　　在白彥鋒看來，2021年的政府預(yù)算報告提出，要健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。落實稅收法定原則，積極推進印花稅、關(guān)稅等稅收立法。通過稅收立法授權(quán)，適當擴大省級稅收管理權(quán)限。將部分消費稅征稅環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，有助于健全地方稅體系，補足營改增之后地方稅“主體稅種”的空檔；同時，2021年還將適當擴大省級稅收管理權(quán)限。這些政策一起與常態(tài)化的財政資金直達機制一起，將有助于緩解地方財政困難、提高財政支出效率，更好惠企利民、保障基本民生。

　　此外，從財政領(lǐng)域自身的改革來看，“健全地方稅體系”在今年繼續(xù)受到關(guān)注。《意見》中要求，這一項工作在年內(nèi)要持續(xù)推進。

　　葛玉御認為，健全地方稅體系是個長期工程，主要有三條路徑：一是將原來屬于中央稅的轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉?，或與地方共享，比如消費稅，已明確其改革方向是推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，消費稅改革將逐步推進落地；二是將原來屬于中央地方共享稅的適當擴大地方分享比例，比如個人所得稅，目前地方分享40%；三是立法開征新的地方稅。（記者寧婧）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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