注重“精準(zhǔn)滴灌” 減稅降費(fèi)逐漸從規(guī)模化轉(zhuǎn)向精細(xì)化

　　《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)近日出爐，釋放了不少政策信號(hào)。制造業(yè)減稅、調(diào)整進(jìn)口稅收政策、健全地方稅體系等，都成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　在規(guī)?；臏p稅降費(fèi)持續(xù)多年之后，今年的減稅降費(fèi)更加注重精細(xì)化，例如向制造業(yè)精準(zhǔn)出擊。這當(dāng)中兩項(xiàng)政策具有代表性。第一是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，按照新出爐的時(shí)間表，今年6月前就要出臺(tái)相關(guān)政策；第二是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已作出部署。這一項(xiàng)也是今年減稅降費(fèi)的“重頭戲”和“絕對(duì)主角”。

　　再次釋放減稅政策信號(hào)

　　對(duì)于此次《意見(jiàn)》中釋放的減稅降費(fèi)政策信號(hào)，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)、教授李旭紅向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，總的來(lái)說(shuō)，從《意見(jiàn)》中可以看出，我國(guó)的減稅降費(fèi)政策正在向精細(xì)化、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看，一方面，對(duì)制造業(yè)等的精準(zhǔn)減稅降費(fèi)充分體現(xiàn)出了我國(guó)激勵(lì)創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。例如對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額以及將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%等，這些減稅降費(fèi)措施有效降低了制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，節(jié)省了制造業(yè)企業(yè)的成本，也充分體現(xiàn)出我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的決心，有利于促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，對(duì)于保證財(cái)政資金的可持續(xù)性提供助益。近年來(lái)，由于受減稅降費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊所出臺(tái)的一系列積極財(cái)政政策等因素的影響，我國(guó)財(cái)政資金面臨一定的壓力，精細(xì)化、結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)政策能在一定程度上提高稅收優(yōu)惠政策效率，緩解我國(guó)財(cái)政資金壓力，從而使得減稅降費(fèi)政策更好地持續(xù)。

　　與此同時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授白彥鋒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，今年政府工作報(bào)告指出，要保持宏觀政策連續(xù)性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎。一方面，近年來(lái)我國(guó)連續(xù)多年實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，在穩(wěn)增長(zhǎng)、特別是2020年應(yīng)對(duì)疫情沖擊當(dāng)中發(fā)揮了“定海神針”的作用。但是，連續(xù)實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，不僅政策本身的邊際刺激效應(yīng)在減弱，而且財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益沉重、最終會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。為此，受益于我國(guó)前期疫情防控和宏觀調(diào)控的努力，2021年經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)近些年來(lái)難得的高增長(zhǎng)，這就為包括減稅降費(fèi)政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控提供了難得的時(shí)間窗口。與宏觀調(diào)控一樣，我國(guó)減稅降費(fèi)也不搞“大水漫灌”。這突出體現(xiàn)在2021年的減稅降費(fèi)更加聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展。不管是先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，還是進(jìn)一步提高制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例，都是將政策的著力點(diǎn)放到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展上面，有助于夯實(shí)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，2021年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，受到2020年基數(shù)的影響，2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)。為此，我國(guó)宏觀調(diào)控不僅要看與去年同期的“同比”，還要關(guān)注“環(huán)比”。這就需要繼續(xù)保持一定的減稅降費(fèi)力度，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。

　　此外，上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系主任葛玉御表示，一是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，這意味著先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)廠房、儀器、設(shè)備等負(fù)擔(dān)的大量進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不完的不需再留待以后抵扣，而是全額退還企業(yè)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例從75%提高到100%，也就是說(shuō)，100萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用可以在稅前扣除200萬(wàn)元，以稅收優(yōu)惠大力鼓勵(lì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

　　除了市場(chǎng)主體端的利好，老百姓也有不少政策紅利值得期待。最新的任務(wù)分工表中提到，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。給出的時(shí)間期限是4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等都要形成推動(dòng)的合力。

　　減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向精細(xì)化

　　對(duì)于此次《意見(jiàn)》中值得關(guān)注的亮點(diǎn)，李旭紅認(rèn)為，首先在小微企業(yè)方面的減稅政策。小微企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)中的重要主體，對(duì)于吸納就業(yè)以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，小微企業(yè)由于其較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，尚未能完全恢復(fù)，繼續(xù)加大對(duì)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度，如延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，以及提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)等減稅政策對(duì)于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行均有著重要意義。

　　其次在創(chuàng)新方面的減稅政策。科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期我國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略方向之一，能有效面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性。擴(kuò)大制造業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等減稅政策對(duì)于激發(fā)我國(guó)創(chuàng)新起到了重要作用，同時(shí)也能有效助力我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　最后在環(huán)保方面的減稅政策。提高污染防治，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)以更加綠色和可持續(xù)的發(fā)展是當(dāng)今世界的共同話題。而擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，充分反應(yīng)出了政策優(yōu)惠力度的加大，與我國(guó)目前更高的環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)。

　　在白彥鋒看來(lái)，2021年的政府預(yù)算報(bào)告提出，要健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)印花稅、關(guān)稅等稅收立法。通過(guò)稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。將部分消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，有助于健全地方稅體系，補(bǔ)足營(yíng)改增之后地方稅“主體稅種”的空檔；同時(shí)，2021年還將適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。這些政策一起與常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制一起，將有助于緩解地方財(cái)政困難、提高財(cái)政支出效率，更好惠企利民、保障基本民生。

　　此外，從財(cái)政領(lǐng)域自身的改革來(lái)看，“健全地方稅體系”在今年繼續(xù)受到關(guān)注?！兑庖?jiàn)》中要求，這一項(xiàng)工作在年內(nèi)要持續(xù)推進(jìn)。

　　葛玉御認(rèn)為，健全地方稅體系是個(gè)長(zhǎng)期工程，主要有三條路徑：一是將原來(lái)屬于中央稅的轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉悾蚺c地方共享，比如消費(fèi)稅，已明確其改革方向是推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，消費(fèi)稅改革將逐步推進(jìn)落地；二是將原來(lái)屬于中央地方共享稅的適當(dāng)擴(kuò)大地方分享比例，比如個(gè)人所得稅，目前地方分享40%；三是立法開(kāi)征新的地方稅。（記者寧婧）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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