8.3萬億中央資金流向圖：四川河南總額最多 占比超七成

　　近日，隨著2021年中央財(cái)政預(yù)算公布，31個(gè)省份獲得的中央財(cái)政資金支持金額也已揭曉。

　　根據(jù)2021年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，今年中央財(cái)政對(duì)31個(gè)省份轉(zhuǎn)移支付總金額為83370億元，其中有約11629億元未落實(shí)到具體地區(qū)，其余的71741億元分配到具體的省市。

　　那么，這筆總額約8.3萬億元資金具體如何分配，又呈現(xiàn)何種特點(diǎn)？

　　第一財(cái)經(jīng)記者詳細(xì)梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在分配到具體省份的累計(jì)7萬多億元資金中，四川省以近5000億元居首，河南以4381億元位列第二；湖南、河北、云南、湖北、安徽、新疆、廣西、黑龍江等8地獲得的資金分別超過3000億元；貴州等8地拿到的中央資金分別超2000億元；山西等9地獲得資金分別超1000億元；其余地方不足千億，其中浙江、上海、天津獲得資金規(guī)模居后三位。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　不難發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配向中西部地區(qū)傾斜較為明顯，今年中西部地區(qū)獲得約5.3萬億元，占已分配各地區(qū)資金總規(guī)模比重約為74%。東北地區(qū)也獲得較大支持，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的資金規(guī)模相對(duì)較小。

　　中國地區(qū)間發(fā)展差異較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財(cái)政收入規(guī)模居前，全國近六成的稅收收入來自東部地區(qū)。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政收支矛盾較為突出。中央財(cái)政正是通過加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配金額，來支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基本民生，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　今年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付總金額與去年接近。由于今年還有約1.1萬多億元資金未分配至各地，因此與去年執(zhí)行數(shù)相比，絕大多數(shù)省份獲得的資金都有所減少，但海南是個(gè)例外。

　　海南今年已拿到約1085億元中央轉(zhuǎn)移支付資金，比上一年執(zhí)行數(shù)增加了約65億元。這與中央支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)。

　　財(cái)政部在相關(guān)說明中稱，今年中央安排了支持海南全面深化改革開放補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為100億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增加35億元，增長(zhǎng)53.8%。如考慮2020年通過中央基建投資安排35億元后，與2020年持平。主要是穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　與其他省份相比，今年湖北已分配的轉(zhuǎn)移支付金額(約3364億元)相比上一年減少規(guī)模最大。原因之一是，由于去年湖北遭受疫情重創(chuàng)，中央財(cái)政給予大力支持，去年資金基數(shù)較高。2020年湖北獲得中央一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金約為4785億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)約42%。

　　不過，隨著后期1.1萬億元資金相繼分配至各省份，各地獲得最終中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額會(huì)有所增長(zhǎng)。

　　近些年經(jīng)濟(jì)增速放緩，尤其是去年遭受疫情沖擊，不少地方財(cái)政收入緊張，收支矛盾突出，地方政府對(duì)中央政府依賴程度越來越高。各地去年中央一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)移支付金額與當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比值，可以反映出各地對(duì)中央財(cái)政程度，比值越高意味著地方對(duì)中央財(cái)政依賴度越高，同樣也意味著中央財(cái)政支持力度越大。

　　第一財(cái)經(jīng)記者據(jù)此統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，西藏這一比值最大，中央轉(zhuǎn)移支付金額是當(dāng)?shù)厥杖虢?倍。青海以4.8倍位居第二，黑龍江、甘肅比值超過3，新疆、寧夏、吉林比值超過2，廣西、云南、湖北比值接近2，貴州、湖南、內(nèi)蒙古、四川、陜西、海南、河南、江西、安徽、遼寧、河北等11個(gè)地方比值超過1。

　　剩余10個(gè)地方比值低于1，其中財(cái)力雄厚的江蘇、北京、廣東、浙江、上海比值不超過0.2。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這些地方財(cái)政自給率比較高，對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)收入較高。

　　今年與去年持平，仍在高位

　　近些年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)步增加。不過，今年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模與2020年基本持平，增長(zhǎng)為零。

　　這主要由于2020年基數(shù)較高。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，去年中央財(cái)政加大對(duì)地方支持力度，通過發(fā)行抗疫特別國債籌資，設(shè)置了總規(guī)模約6000億元的特殊轉(zhuǎn)移支付。隨著今年疫情趨向穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，今年不再發(fā)行抗疫特別國債，相應(yīng)地不再實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付，回歸執(zhí)行正常轉(zhuǎn)移支付制度。因此，今年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與去年持平，但依然維持在歷史高位。

　　不過，細(xì)分項(xiàng)目支出規(guī)模有增有減，體現(xiàn)了中央財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)保障力度。

　　比如，為了增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力，中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付(約1.9萬億元)同比增長(zhǎng)11%。為了加大對(duì)財(cái)政運(yùn)行困難縣的支持力度，支持基層做好“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”工作，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金同比增長(zhǎng)13.4%。

　　盡管今年不再實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付制度，但去年為應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急性舉措——財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，今年則上升為常態(tài)化機(jī)制。

　　以往中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金需要層層劃撥，耗時(shí)較長(zhǎng)。而去年疫情之下基層財(cái)政減收明顯，困難群眾和企業(yè)急需政府紓困。為此，國務(wù)院創(chuàng)新實(shí)施新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將1.7萬億元資金“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。與往年相比，納入直達(dá)機(jī)制的資金使用進(jìn)度整體上加快了一個(gè)季度以上。

　　今年直達(dá)資金規(guī)模擴(kuò)大到2.8萬億元，比上一年增加1.1萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。因此，盡管今年轉(zhuǎn)移支付資金總規(guī)模沒有增長(zhǎng)，但是對(duì)基層財(cái)政保障力度仍在加大，資金使用效率也進(jìn)一步提高。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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